司法体制改革试点海南

□矢弓

深言论

司法体制改革试点海南

□矢弓

将海南作为司法改革的7个试点省市之一，透露出顶层对司法改革的整体设计，这就是“去行政化”和“去地方化”。海南在建省之初就确定了小政府大社会的行政体制，对司法体制改革是一大有利条件。

中国人的习惯，不到不得已，不打官司。一旦对簿公堂，就得分出个是非曲直。有专家说，维持社会运行秩序的有两套游戏规则，一是道德底线，这靠自我约束；另一是法律底线，需用法律约束。

随着依法治国理念的逐渐深入人心，打官司已经不再是一件迫不得已的事。用法律来调整人与人之间的社会关系，这是社会的进步。但在司法实践中，一些地方仍然存在着打官司是“打关系”，谁有关系就能赢的现象。甚至有律师在网上作自我介绍，居然将与法院有良好的人脉关系，作为承揽诉讼案件的有利条件。由于法律底线屡屡遭遇权力和关系的干扰，上访成了司法体制之外的另一条解决途径。应对上访，成了各地维稳的重头戏。

2014年6月，我国就司法体制改革选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海7个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。改革的深意在于进一步“去行政化”和“去地方化”，为司法公正尽一切可能排除来自外部的干扰，减少权力寻租。

司法体制改革为什么选择海南试点？细心的人可以看出，被选择的7个省市，除了考虑到中国版图上的东南西北中的地域分布，还兼顾到了其他因素。上海是经济最发达的地方，广东是改革最早的地方，吉林、湖北和青海，则分别代表了东北、中部和西部，难道海南仅仅是代表了祖国的最南部吗？

司法为什么要改革？最高法院有关人士称，由于受地方保护主义干扰，基层司法环境不佳，跨行政区划案件和行政诉讼案件“立案难”“胜诉难”和“执行难”的现象比较突出。海南是我国最早实行省直管县的地区之一，对于省级统管有一定经验。将海南作为司法改革的7个试点省市之一，透露出顶层对司法改革的整体设计——“去行政化”和“去地方化”。我国共有3500多个法院、近20万法官，队伍庞大，不可能一下子全国统管。海南在建省之初就确定了小政府大社会的行政体制，对司法体制改革是一大有利条件。

据了解，根据中央政法委批准的《海南省司法体制改革方案》要求，从2015年1月起，海南将主要围绕四个方面开展试点工作：一是完善司法人员分类管理制度，确保85%的司法人力资源在一线办案。二是健全司法人员职业保障制度，建立健全有别于普通公务员职业保障体系。三是完善司法责任制。明确主审法官、主任检察官责任制，强化对司法权力运行的制约监督机制。四是探索建立省以下法院、检察院机构和人财物由省级统一管理体制机制。

按要求，在五年过渡期内，法官员额比例不能超过全省法院工作人员的39%。海南现有法官1540人，改革后将减至1100多人，近1/3的现有法官将面临转岗。今年年初，海南组织了司法改革过渡期法官选任工作，舆论界称之为海南法官的一次“高考”。

法官经过考试遴选，还得从制度上保证他们确有独立的司法权力。中办、国办印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，针对现实中存在的突出问题，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为领导干部干预司法划出“红线”。规定强调，领导干部违法干预司法活动，造成后果或者恶劣影响的，或者对司法人员进行打击报复的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。司法人员不记录或者不如实记录领导干部干预司法活动的，予以警告、通报批评；有两次以上不记录或者不如实记录情形的，给予纪律处分。主管领导授意不记录或者不如实记录的，依法依纪追究主管领导责任。

“防火墙”和“隔离带”建立了，法官办案也可跨行政区域了。据统计，海口、三亚市分别承担了全省36%和17%的司法案件，年人均办案150件左右。而五指山市、保亭县等地法官年人均办案50件左右。司法管辖制度改革，既是为了解决海南司法资源配置不均衡的问题，也是为了有效防止当地干部干预司法，防止出现关系案、人情案。

一系列的改革措施，都是为法官独立判案扫清道路。法官判案，要经得起历史的检验。今后海南三级人民法院办结的每一个案件，都将设定一个二维码。当事人通过扫描二维码，案件立案时间、案号、案件办理流程与相关负责人、案件审判长、审判员、书记员姓名，以及案件判决时间、判决文书等相关信息将全面呈现。以一案一个二维码的形式将案件相关内容“捆绑固定”，这是一种案件追索的新方式。

一连串的“组合拳”打下来，关闭司法信访渠道就顺理成章。海南省高院宣布，根据中央和海南省出台的一系列关于涉诉信访改革规定，将涉诉信访纳入法治化轨道，去除司法的行政化干预，结合“让审理者裁判，让裁判者负责”的司法体制改革精神，省高院不再开展全省法院集中大接访或院领导定期接访活动。尽管有人觉得，立即关闭大接访或院领导定期接访活动似乎匆忙，但摸着石头过河，法治社会总要走这一步。