广西农村体育公共服务供给现状、问题与对策研究*

童建红 曾丽芳

（广西科技大学体育学院，广西 柳州 545006）

广西农村体育公共服务供给现状、问题与对策研究*

童建红1曾丽芳

（广西科技大学体育学院，广西 柳州 545006）

农村公共体育服务是当前我国体育事业发展中的重点和难点问题。采用文献资料法和访谈调查等研究方法分析了广西农村公共体育服务的供给问题。研究认为：广西农村体育事业发展迅速；公共体育服务体系建设不断推进；公共体育服务水平不断提高。同时，广西公共体育服务供给也面临供给水平低下、供给针对性不强和供给主体单一的现实问题。应该通过优化公共体育服务资源配置方式、丰富公共体育服务的内容体系和构建多元主体参与的公共体育服务网络等策略提高广西农村公共体育服务供给水平。

广西；农村公共体育服务；供给

1 前言

近年来，随着广西经济社会的不断发展，新农村建设的不断推进，农村公共服务体系成为了当前建设新农村工作的中心环节。农村体育公共服务作为农村公共服务体系的有机组成部分，也受到政府和社会各界的重视。2008年北京奥运会后，我国提出了由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标，农村体育作为建设体育强国的薄弱环节和基础性短板，建设比较完善的农村体育公共服务体系，提供较为基本的体育公共服务成为了体育行政部门工作的重点和社会各界的普通共识。因此，在新农村和体育强国建设的双重背景下，如何为农村居民提供高水平的公共体育服务成为当前亟需解决的关键问题。本文针对广西这一地域特色鲜明的西部农村进行深入研究，力求总结和归纳出民族地区农村公共体育服务供给中存在的问题，以不断完善民族农村公共体育服务供给模式，进一步提升民族农村公共体育服务供给水平，从而不断丰富和完善广西新农村建设内容，同时也为其他西部省份公共体育服务供给提供理论指导和实践借鉴，这无疑具有很大的理论意义和实践价值。

2 广西农村公共体育服务供给现状

公共体育服务是为满足公众的公共体育需求而提供的各种体育服务和活动的总称[1]。公共体育服务体系是指由满足公共体育需求的要素构成的有机整体，主要包括9个部分：体育活动、体育组织、体育设施、体育信息、体育指导、体育资金、体育政策法规、体育监督反馈和体育绩效评价[2]。从当前我国政府提供公共体育服务的实践看，公共体育服务供给的内容主要包括体育活动、体育组织、体育设施三个方面，是政府构建公共体育服务体系的三驾马车。近年来，随着广西农村经济社会的快速发展以及建设西部体育强区的战略目标的推动，广西农村体育事业发展迅速，公共体育服务体系建设不断推进，公共体育服务水平不断提高。

2.1 体育活动不断丰富,实现了从传统体育向现代体育的文化转型

体育活动是公共体育服务的核心内容。改革开放以前，由于农村经济社会发展水平不高以及农村传统文化的影响，广西农村体育活动仅仅是在传统节假日流行于各村寨的以祭祀为主要特征的少数民族节庆活动，如花炮节、芦笙节等。改革开放以来，随着广西农村经济社会的不断发展和农民生活水平的提高，以及《全民健身计划》的深入开展，农村体育活动日趋丰富，除了传统体育节庆活动外，由政府自上而下推动的现代体育活动开始进入广大农村居民的日常生活中，成为农村体育活动的重要组成部分，实现了从传统体育活动向现代体育的转型，如当前流行于广西农村的万村农民篮球赛、城乡万人气排球赛已经成为广西乃至享誉全国的农村全民健身品牌。第二届广西农村篮球赛期间，广西 80%行政村参与到这场农村“篮球盛宴”之中，参赛农民选手超过 14万人，观众数量超过两千万人次[3]。广西城乡万人气排球赛期间，共有5402支男、女子气排球队的5.1271万名运动员、领队和教练员参与，进行了1.5494万场比赛，观众人数累计达9000多万人次，全区共投入经费929.93万元[4]。

2.2 体育场地设施不断完善，满足了农村群众的基本体育需求

体育场地设施是公共体育服务的物质载体和重要条件，完善的体育场地设施是公共体育服务的重要指标。近年来，广西以构建具有民族特色公共体育服务体系为目标，以大型体育项目为抓手，公共体育设施建设不断推进，呈现出跨越发展态势。“十一五”期间，在中国（广西）红水河流域民族体育工程、中越边境（广西）全民健身工程的带动下，广西体育局整合资源、多方筹资，在全区安排建设了2390个农民体育健身工程、125个国家级乡镇农民体育健身工程、385条全民健身路径、1875个村级篮球场、11个雪炭工程，并为全区有条件的村屯配送了600副篮球架，大大丰富和改善了广西农村基层公共体育设施的内容和条件，为广大农村群众参加体育健身活动提供了优质的体育场地设施和便捷的公共体育服务[5]。

2.3 体育组织网络逐渐成熟，构建了农村群众体育活动的参与平台

体育组织是体育活动长效化的基本保证，组织机构的健全和运行机制的优越是提高公共体育服务质量的根本[6]。近年来，广西农村体育组织也在不断健全和完善，基本上形成了以政府体育职能部门为主导、以体育社团组织为骨干、以各类体育俱乐部为帮手、以群众体育组织为基础的全民健身组织体系。市、县、乡镇、行政村四级体育组织网络逐渐成熟，乡镇综合文化站的体育功能逐渐凸显[7]。在广西万村农村篮球赛和城乡万人气排球赛的推动下，以行政村为单位共组建了12085支农民篮球队和近千支农村气排球队。另外，各乡镇和县城分别成立了体育文化站和体育文化局以及负责组成农村体育赛事运作的社会组织。这些体育组织在动员农村群众体育参与、为农村体育提供平台等方面具有十分重要的地位与意义。

3 广西农村公共体育服务供给存在的问题

3.1 公共体育服务供给的低水平

从调研结果看，当前广西农村公共体育服务供给仍然明显滞后于经济社会发展，体育基础设施落后，体育公共服务供给不足。在场地设施服务方面，农村体育设施仍然不够完善，不仅数量少，而且质量不高。在场地设施数量上，只有半数的行政村配有体育场地或器械。在场地设施质量上，已有的场地设施主要是简易的篮球场和乒乓球桌，其他体育场地设施几乎没有。在体育组织建设方面，广西农村镇(乡) 政府没有建立公共体育服务领导机构, 配备体育工作干部的分别占不足50% ， 高达80%的行政村没有体育领导机构和没有分管村级体育的工作人员。在体育活动方面，仅仅只有少数民族传统节日的体育节庆活动以及春节期间的篮球和气排球活动，在农村日常生活中，则难觅体育活动的踪影。在体育指导和信息服务方面，大多数镇（乡）没有专职的农村体育社会指导员和兼职社会体育指导员，只有极少数的村寨配备专职农村体育社会指导员和兼职社会体育指导员。在体育信息服务方面，在镇(乡) 和行政村, 多数村寨未进行过体育健身知识的普及和对农村居民的体育参与进行过动员。从总体看, 广西农村公共体育服务的水平较低, 覆盖面小,公共体育服务体系不健全, 在供给结构方面更注重场地器材以及体育活动等方面的供给，而体育组织、体育指导、体育信息服务明显不足。

3.2 公共体育服务供给针对性不强

公共体育服务的供给必须秉持亲民、便民、利民的原则，只有贴近群众生活，满足群众体育需求，才能取得良好的效果。虽然农村公共体育服务的供给对象是农民, 但是不同年龄阶段农民具有不同的体育需求。因此，农村公共体育服务供给首先需要考虑的是供给对象的群体构成特征, 体育需求是什么, 特别是对于广西这样欠发达地区农村公共体育服务的供给来说, 由于供给水平较低, 投入不足, 更是要考虑供给对象的需求特征, 以提高公共体育服务供给效率。目前广西农村常年居住的都是以老年人为主，其次是儿童，青中年人基本上是常年在外打工，只有过年的时候才回到村寨。这些留守在家的老人和儿童应该是广西农村公共体育服务供给的主要对象, 如何满足他们的体育需求, 是提高广西农村公共体育服务有效性的关键。当前广西农村公共体育服务的供给都是以大众喜闻乐见的标准化体育设施，缺乏针对性，如农村体育设施主要是以行政村为单位配置一个标准篮球场和两张乒乓球台以及农民健身工程，较少考虑老年人和儿童的体育需求。从调研的情况看，这些体育设施的实际使用率不高，长期闲置。

3.3 公共体育公共服务供给主体单一

公共物品和服务的非排他性和非竞争性，决定了政府是公共服务的主要供给主体，但这并不是说公共服务的生产也要由政府包办[8]。西方学者的研究表明，公共服务由政府供给将导致政府机构膨胀、服务质量下降、效率低下和应对市场变化的能力差等问题，产生“政府失灵”[9]。基于此，无论从学界还是实践层面，供给主体多元化是公共服务供给的最佳模式，也是当前政府职能转移、服务型政府建设的必然诉求。除政府外，公共服务供给主体还包括企业、非营利性组织、社区、乃至公民个人[10]。长期以来，由于我国城乡二元分割的体制背景，以及农民对于自身权益的重视不足，相对城市基本公共服务的投入，农村公共服务的投入主要由农民自己提供，政府投入微乎其微。农村公共体育服务的供给内容主要是在传统节假日举行的带有祭祀性质的包含体育活动的节庆活动，这些节庆活动主要由农民自己供给，政府部门往往很少介入。近年来，随着新农村建设的推进，全民健身计划的开展以及体育强国战略目标的提出，作为群众体育短板的农村体育引起了我国政府部门的重视，以政府部门为主导，以体育彩票公益金为主要投入方式，以“体育三下乡”、“雪炭工程”、“农民体育健身工程”为主要抓手的农村公共体育服务体系建设开始逐步推进。当前，广西农村体育公共体育服务的供给主体主要包括政府和农民，政府负责提供现代体育设施和相关服务，农民则负责少数民族传统体育公共服务的供给。由于农村公共体育服务的非盈利性以及影响力不足，市场和社会组织很少参与农村公共体育服务的提供，导致农村公共体育服务的供给主体单一。

4 优化广西农村公共体育服务供给的路径

4.1 优化公共体育服务资源配置方式

公共体育服务水平的低下，主要在于政府对农村公共体育服务投入不足和不合理所致，因此，要提高广西农村公共体育服务的水平，必须优化公共体育资源配置方式，建立多主体、多渠道、多元化的资金保障机制。首先，建立城乡统筹的公共体育服务资源投入模式，加大城市对农村体育的反哺机制，加大农村公共体育服务资金投入力度。其次，设立农村公共体育服务发展基金。农村公共体育服务普遍面临后续资金的缺乏，导致体育活动和公共文化设施不能实现效益的最大化。广西农村在我国属于少数民族欠发达地区，农村乡镇区县城财力有限，同时公共体育服务缺口大，任务重，因此，仅仅依靠政府的财政投入显然不够，应该考虑从省市级政府预算外收入和基金收入中预留一部分的金额，设立公共体育服务基金，用以农村公共体育设施的维护和服务经费。 最后，加强公共体育项目建设资金的审计监督。公共体育设施的建设和体育活动的举办要以老百姓的日常体育需求为中心，避免以“大项目”，“精品工程”为特征的脱离农村群众体育需求的政绩工程和形象工程，应该提供那些受当地老百姓欢迎的简易方便体育设施以及喜闻乐见的体育活动。

4.2 丰富公共体育服务的内容体系

公共体育服务的供给不仅仅包括活动、场地、组织，还包括体育指导和体育信息等方面的服务内容，因此，要进一步加强体育指导和体育信息等方面的服务内容。在体育指导方面，加强农村社会体育指导员和体育志愿者为主体的队伍建设。结合农村大学生、西部大学生“村官”计划和“大学生志愿服务西部计划”, 对大学生“村官”和“西部大学生自愿者”进行体育指导员培训，把大学生村官和西部大学生志愿者培养成合格的社会体育指导员和体育志愿者。在体育信息方面，加强对农村广播、电视、户外广告的宣传，让农民更多了解体育锻炼知识和体育活动信息，激发他们参与体育的热情。另外，要针对性的开展农村留守老年人和儿童的体育文化服务活动。建设适宜老年人和儿童锻炼的场地和器材，如针对老年人提供广场舞的空地以及音箱设备和为儿童提供体育游戏场地设施，加强对这两类群体的体育指导服务。最后，要结合广西少数民族地区民族体育文化丰富的特点，对少数民族传统体育进行创新，研究开发适合于各地各民族生活习俗、文化特点和不同年龄段的具有鲜明民族特色的体育公共服务产品。

4.3 构建多元主体参与的公共体育服务网络

长期以来，由于政府部门对于公共资源的控制以及在公共体育服务供给中具有直接高效的优势，一直是我国公共体育服务的主要供给主体。但是，随着农民公共体育需求的不断发展，政府作为唯一供给主体的模式已经不能满足当前公共体育服务发展要求，农村公共体育服务的供给社会化是未来公共体育服务的必然趋势，即通过充分调动社会各界力量平等参与到农村公共体育产品和公共体育服务的供给。也就是构建一个多元主体参与的治理结构，即建立一个由政府、企业、体育社会组织和农民共同参与的公共体育服务合作网络。通过有效的激励机制来调动社会各界参与农村公共体育服务的积极性，如通过财政补贴、税收、信贷、利率等措施，将企业、非营利性部门、社会组织、个人纳入到农村公共体育服务的供给主体中来。企业作为社会治理的主体之一，通过农村体育赛事体育设施冠名、增加企业标示的措施吸引本地企业资助公共体育设施建设和支持公共体育服务活动，激发企业的社会责任感。体育社会组织是农村公共体育服务的重要主体，他们具有专业化的服务能力，政府通过购买服务的形式和加强志愿组织的培育吸引他们更多地参与到农村公共体育服务体系的建设中来。同时要通过各种手段调动关注农村体育的热心人物和乡村精英的积极性，发挥他们的主体积极性，参与农村公共体育服务的供给。

[1]郇昌店，肖林鹏，李宗浩，杨晓晨. 我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊，2009，06:20-24.

[2]肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨[J].天津体育学院学报，2007，22(6) ：472-475.

[3]第三届广西万村农民篮球赛开打 农村篮球盛宴[EB／OL].[2011-12-21]http://www.nnnews.net/xwzx/ZHXW/GXX W/gxdtl/201112/t20111221_357135.htm

[4]广西城乡万人气排球赛超过5万人参与[EBOL].[2013-08-26]http://www.gxnews.com.cn

[5]“十一五”广西农村公共体育设施建设成效显著[EB／OL].[2011-01-17]http://www.gxnews.com.cn

[6]朱征宇. 广州市公共体育服务体系的构建与完善[D].华南理工大学，2011.

[7]以建设国家民族地区全民健身示范区为抓手 加快推进我区群众体育事业取得新发展——陈立基副局长在2013年全区群众体育工作会议上的讲话[EBOL].[2013-04-15]http://www.gxsports.gov.cn:13579/Item.

[8]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共服务的制度建构[M].上海:上海三联书店，20001

[9]张开云.农村基本公共服务:现状评价与路径选择[J].学术研究，2009，11:50-55+159.

[10]石国亮，张超，徐子梁著.国外公共服务理论与实践[M].北京:中国言实出版社.2011.

The Current Situation and the Problems of Rural Sports Public Services Supply in Guangxi and the Countermeasures to It

TONG Jian-hong, etal.
（Dept.of P.E, Guangxi University of Technology and Science，Liuzhou 545006, Guangxi, China ）

Rural public sports service is the key point and difficulty of the development of sports undertakings in china. Using the method of literature and interview survey, this paper analyzed rural public sports service supply system in Guangxi. The study revealed that rural public sports service system has made great progress and level of public sports service improved significantly in the past few years. At the same time, the public sports service supply in Guangxi is also facing serious problems, such as low level of supply of public sports service, not consumer oriented and single supplying subjects. Therefore, these solutions, such as optimaling allocate public sports service resources,enriching public sports service and constructing public sports service network strategy of multi subjects should be done to improve rural public sports service level in Guangxi.

Guangxi; rural public sports service; supply

2011年度广西教育厅科研立项项目（编号：201106LX411）；2012年度广西教育厅科研立项项目（编号：201204LX284）；2013年度广西高等教育教学改革工程立项项目（2013JAG198）；2014年度广西高校科学技术研究项目（编号：YB2014222）。

童建红（1981-），湖北武汉人，博士，讲师，研究方向：体育社会学。