高校与社区体育资源共享长效机制研究*

王美

(浙江水利水电学院军体部，浙江 杭州　310018)



高校与社区体育资源共享长效机制研究*

王美

(浙江水利水电学院军体部，浙江 杭州310018)

摘要：研究的目的是探索高校与社区体育资源共享的长效机制，研究发现动力、制度、市场和利益是影响资源共享的主要因素，应当建立决策制度机制、整合协调机制、评价约束机制和市场经济机制等长效发展机制，并提出以下对策和建议：一是利用制度和利益的引导和约束，充分调动各方面的积极性，形成高校和社区体育资源共享的合力。二是逐步建立经费投入的多元机制，坚持政府主导，并吸引社会资本的加入，不断完善自身造血功能，形成资源共享的可持续发展。三是重视安全监控，有效预防突发事件的发生，提高应对能力，确保高校和社区体育资源共享工作有效高效。

关键词：高校体育;社区体育;资源共享;长效机制

研究方向：社会体育

*基金项目：浙江省教育规划课题(2015SCG371)；2016年度浙江省社科联研究课题(2016N94Y)。

1高校和社区体育资源共享的意义

国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出,营造重视体育，支持体育，参与体育的社会氛围,将全民健身上升为国家战略。可见，大众体育迎来了新的发展契机。而目前的现状是，社区体育的发展受到多种因素的制约，特别是体育资源的严重短缺。而学校体育资源，特别是高校体育资源却相对丰富。因此，如何在一定时期和范围内实现两者体育资源的共享就成为一个非常有现实意义的课题。

高校和社区体育资源共享是解决社区体育资源短缺的一大利器。而另一方面，也可以在一定程度上减少学校体育资源的浪费，使现有的资源发挥最大的效益。但是从目前来看，体育资源的共享在实际操作过程中还存在很多制约因素，因此，本文的研究目的就是深入分析目前在资源共享过程中的制约因素，并借鉴一些发达国家的经验，提出符合我国现状的对策和建议。

2高校与社区体育资源共享机制;动力与起因

2.1　体育资源共享的政策依据

从立法和规章制度层面来看，1995 年通过的《体育法》及《全民健身计划纲要》首次对大众体育锻炼合法性进行了规定和保护。1997 年五部委联又合颁布了《关于加强城市社区体育工作的意见》等，都有对体育设施向社区开放做出的明确规定。而《关于学校体育设施向社会开放的指导意见》从指导思想、工作原则、开放标准与形式等多个方面，明确了学校体育设施向社会开放的具体实施细则。由此可见，学校体育资源与社区体育资源的共享将成为未来体育的发展趋势。

2.2　资源共享对学校体育的影响

体育资源的共享对学校体育会产生什么影响，当然有积极的影响和消极影响两个方面。积极的影响体现在，第一对学校体育教育和氛围的影响。社区居民进入学校，带入一些全民健身类、民族传统类的体育运动项目，有利于学校体育教育内容的拓展和改革，同时对推动校园体育文化的发展有一定积极作用。第二，对学生的积极影响。通过丰富多彩的体育活动吸引大学生的积极参与，使他们不再沉迷于电脑和网络，通过和社区人的接触交往以及体育中的角色担任，使他们发挥运动学习的自主性和自发性，提高体育活动的参与组织能力，学会遵守社会道德规范和社会行为方式，有效促进社会化。第三，有利于学校体育的社会化。学校体育的首要目的是提高学生体质，培养学生终身体育的意识，而随着全面健身运动的开展，学校体育的社会化功能的作用也进一步显现。最后，可以为学校带来一定的经济效益。虽然学校资源不能以盈利为目的，但是在市场经济大背景下，体育产业化是大势所趋。

除了积极的影响，消极影响也是存在的，首先，是学校体育资源与社区体育需求的矛盾问题。因为资源在一定时间和范围内总是相对短缺的，特别是优势资源。其次，安全方面的隐患。社区居民年龄、健康等参差不齐，健身活动中存在一定的风险，这方面也是大部分学校有所顾虑的。第三，场馆管理方面的问题。

2.3　资源共享对社区体育的影响

资源共享对社区体育影响是利好的，第一，体育场馆资源的共享是第一大利好。目前社区居民的活动还以公园、街头巷尾为主，学校的场馆可以利用，可以充分缓解资源短缺的矛盾。第二，社会体育指导员相对短缺的问题可以在一定程度上有所缓解。学校的人力体育资源相当丰富，既有经验丰富的专业教师队伍，也有年轻有活力的体育专业大学生，都可以为社区体育锻炼提供指导。第三，社区大型体育赛事和活动的组织。以杭州市开发区为例，每年都会有各种体育项目的大型赛事，足球、篮球、羽毛球、乒乓球等等，都需要依托各大高校的体育资源。

3高校与社区体育资源共享机制的制约因素

3.1　动力因素

合理的动力机制是实现高校体育资源与社区体育资源共享的驱动因素。主要包括价值实现动力、生存发展动力和利益动力。以高校体育场馆的共享为例，对社会开放一方面可以给学校带来积极的影响，而另一方面，消极的影响也是存在的，一是校园安全管理责任大，开放增加了校园安全隐患和不安定因素。一旦发生人身伤害事故，相应法律责任难于明确，处理缺少相应的法律依据。二是学校体育设施多数具有未成年人使用的专属功能，学校规划建设时并未考虑学校向社会开放的额外功能(如将教学活动区和运动区域实行相对隔离等)。三是假期学校管理人员不足，开放导致场馆设施损耗维护成本增高。四是大部分学校均利用假期进行校舍及场馆设施维护等等。既然存在这么多的消极影响，那么学校的主动性肯定会收到很大的影响。

3.2　制度因素

制度和决策机制是高校与社区体育资源共享的重要影响因素。我国是从计划经济向市场经济发展的，从目前的体制来看，行政手段仍然是此项工作重要的推手，但也面临一定的困难，如不能充分考虑两个主体的基础、实际需要和利益关系等，导致这种资源共享关系缺乏实际动力，往往会出现昙花一现的现象。

高校和社区体育资源缺乏整合的规范化、存在分工不明、各自为政、责任不清等问题。因此，如何在制度和立法层面，尽快出台更细致和可行性的方案是下一步面临的重要课题。

3.3　市场因素

市场因素也是制约高校与社区体育资源共享的因素之一。提到市场机制，可能会想到盈利模式，而高校作为公共事业性单位，肯定不能以盈利作为主要目的，但是随着体育产业的发展和逐步成熟，政府购买公共体育服务已经成为未来大众体育发展的趋势。学校体育设施对外开放，实行有偿服务，增加体育设施的维修投入；同时利用价格杠杆来调节某些体育服务供求关系。

此外，通过交纳有限合理费用，有助于增强参与者健康投资的意思。开放学校体育场馆，以馆养馆，减轻国家与学校的负担，一定程度上缓解经费不足。将学校的体育资源转变为全社会的公共资源，盘活、整合现有的国有体育场馆资源，可以大大提高国家的建设投资效益。

3.4　利益因素

资源共享各方的利益平衡是实现资源共享的基础因素。所以要实现学校和社区体育资源共享，首先就应该理清相关利益主体的权责界限，兼顾各个相关方的利益。

从政府的职责来看，就是要确保公共体育资源可以向大众开放。就学校来说，作为国家的公共资源，理应向纳税人开放，但是从我国目前学校教育的投入来看，随着民办教育投入的普及，其资产和资源也呈现多元化的特征。很多民办教育的目的有盈利性，怎样能够调动其向社会开放的积极性是目前面临的一个现实问题。

有观点认为，完全依靠政府投入的资源共享模式是不会长久的。因此，如何利用市场的手段，通过引入多种运营模式，使学校获得一定的经费来源是十分必要的。具体来说，就是如何实现各方的利益最大化，充分调动各方面的积极性才是确保这项工作可持续发展的重要保证。

4高校与社区体育资源共享的长效机制

4.1　决策制度机制

建立以政府为主导，包含高校和社区的高校与社区体育资源共享领导小组，明确各方的责任和义务，建立管理网络，统筹资源，定期召开工作会议，解决实际问题。建立高校与社区体育资源共享的相关制度，制定明确、具体的资源共享方法和步骤。

组织相关结构对目前高校和社区资源共享在实施过程中的问题和阻力进行调研，从决策和制度方面进行顶层设计，出台相关具备可行性的文件和政策，使这项工作真正落到实处。

4.2　整合协调机制

建立联席会议制度，整合和协调资源，加强沟通，解决在资源共享过程中出现的具体问题。决策和制度的落实是至关重要的环节，而整合高校和社区的体育资源是必要的前提，也就是首先要摸清家底。这就需要高校和社区加强沟通和协调，共同推进这方面工作的落实，充分挖掘现有资源的潜力，并积极探索新资源的开发和利用，使资源共享工作真正可持续发展。

4.3　评价约束机制

对资源共享的主体的工作成果进行评价，建立相应的指标体系和标准，力求客观公正，对评价结果好的单位进行表彰和奖励，对其共享经验大力宣传和推广。同时，对评价结果差的单位进行领导问责，寻找问题和对策，限期整改。

评价是有约束作用，更重要的目的还是希望通过评价可以发现在这项工作实施方面存在的问题和不足，探寻解决问题的对策和方案，使这项工作朝更高效更贴近民生的方向发展。

4.4　市场经济机制

在资源共享过程中，引入市场经济运作模式，提高共享效率，平衡各方面利益，使资源共享可持续发展。 市场经济社会，需要用市场的机制和手段推动此项工作，充分调动高校和社区的积极性。

5建立高校与社区体育资源共享长效机制的对策

5.1利用制度和利益的引导和约束，充分调动各方面的积极性，形成高校和社区体育资源共享的合力。

5.1.1明确各方责任和义务

在这项工作中，政府及相关主管部门是主导者，其职责是统筹整合资源，进行顶层设计，制定法规政策，提供资金扶持和进行绩效评估等。而高校和社区是资源共享的执行方。因此，三方必须紧密配合，形成合力。

5.1.2加强法律法规的建设

目前已经建立一些法规和条例，但总体来看不完善，缺乏系统性，难以有效支持日益发展的全民健身的需要。因此，必须与时俱进，加强研究以促进立法体系的建设，为这项工作的发展提供法律支撑。

5.1.3充分利用评价激励手段，调动各方面的积极性

此项工作能否有效执行和落地，关键是高校和社区等相关单位的积极性和投入程度。因此，建立绩效评价体系势在必行，具体来说，可以建立多层次多元化的评价体系，如政府部门主要负责对高校和社区相关管理部门进行考核评价，而这些管理部门又可以负责考核所属高校和社区，还可以引入第三方机构以及大众满意度调查，对高校和社区进行社会化评价，以提升评价结果的客观性。

5.2逐步建立经费投入的多元机制，坚持政府主导，并吸引社会资本的加入，不断完善自身造血功能，形成资源共享的可持续发展。

5.2.1明确此项工作的政府主导性和公益性

相关法规明确规定，高等院校的公益性和非赢利性单位，此项工作同样必须遵循这个基本原则。所以，政府拨款依然是主要的资金来源。

5.2.2建立经费投入的多元机制

政府拨款是主力，但是政府投入难以满足日益增长的全民健身的需求，所以引入社会资本就势在必行。如社会赞助、广告效益、赛事运作等方式，可以充分利用社区在这个方面的优势，拓宽经费的来源渠道。

5.2.3加强自身的造血功能

虽然此项工作具有公共性和公益性的属性，但是共享双方的造血功能同样重要。资源共享是一个长期的过程，同样也是一个资源不断消耗的过程，如高校的相关场馆资源，可以通过收取合理的费用，来维持和维护场馆的维护和运营。

5.3重视安全监控，有效预防突发事件的发生，提高应对能力，确保高校和社区体育资源共享工作有效高效。

5.3.1安全因素是制约高校和社区资源共享的主要因素之一

资源共享的双方都或多或少存有一些安全方面的忧虑，可以从制度和法规建设的角度来明确相关责任法的权和责，还可以引入社会保险等手段来规避潜在风险和纠纷。

5.3.2加强过程监控，消除安全隐患

健身过程中的管理工作要细致规范，着重加强健身过程的科学指导和服务，如充分发挥社会体育指导员的作用和参与度，力求消除潜在的安全隐患。

5.3.3提前制定应对大规模突发事件的预案，做到有备无患

大众健身的场馆通常具有人流量大、人员组成复杂、管理难度大的特点，因此必须提前制定有针对性的安全预案，加强安保措施力度。另外，还可以通过社会健身俱乐部等措施加强参与健身人员的管理和审核，真正做到有备无患。

6结语

体育资源短缺仍然是制约社区体育发展的主要因素，而高校与社区体育资源共享无疑是解决这个难题的有效途径。但是由于体制和制度的原因，此项工作在落实和执行过程中依然会受多种因素的制约，突出表现为动力因素、制度因素、市场因素和利益因素。突破这些因素的限制，建立符合我国国情的高校和社区体育资源共享的长效机制是重中之重。

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Research on the Long Term Mechanism of Sports Resources Sharing in Colleges and Community

WANG Mei

(The physical education department of Zhejiang University of

Water Conservancy and Electric Power，Hangzhou 310018,China)

Abstract：The purpose of this study is to explore the long-term mechanism of college and community sports resources sharing. The research found that the power, system, market and interests are the main factors that affect the resource sharing, and concluded the necessity of establishing the decision-making mechanism, integrated coordination mechanism, evaluation mechanism and market economy mechanism, and put forward the following countermeasures and suggestions: 1) the use of the system and the interests of the guidance and restraint, and fully mobilize the enthusiasm of all aspects of the formation of college and community sports resources sharing. 2) the establishment of the multi mechanism of funding gradually, adhere to the government led, and attract social capital to join, and constantly improve their hematopoietic function, the formation of sustainable development of resource sharing. 3) pay attention to the safety monitoring and control, effectively prevent the occurrence of unexpected events, improve the response capability, and ensure that the University and community sports resource sharing work effectively and efficiently.

Key words：college sports; community sports; resources sharing; the long-term mechanism

作者简介：王美(1979-),女，山东泰安人，讲师，硕士

收稿日期：2015-08-26

中图分类号：G807.01

文献标识码：A

文章编号：1007-323X(2015)06-0044-03