一枝红杏出墙来——通辽市探索为非公经济办实事、解难题、搭平台、送服务

◇ 文/ 康 君

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，为改革发展稳定做出了突出贡献。目前，通辽市非公有制经济市场主体已达16万户，非公经济GDP贡献率突破60%，非公经济税收总收入贡献率87%，非公经济组织占市场主体的98.4%。为加快建设非公经济公共服务体系，为非公经济市场主体提供“找得到、用得起、有保障”的公共服务，打通服务非公经济发展“最后一公里”，通辽市于2014年成立了非公有制经济阳光服务中心。

一、基本情况

成立非公经济阳光服务中心，是市委、市政府落实自治区“8337”发展思路、贯彻全面深化改革部署要求、推动非公经济快速发展的一项创新性举措。服务中心本着“办实事、解难题、搭平台、送服务”的原则，以市场为取向、以改革为导向、以服务为指向，以“三个一”（13万余个体户、1.6万小微企业、1万个专业合作社）为主要服务对象，通过“市委政府购买服务扶持非公企业发展”的运行模式，整合社会服务资源、建立专业服务队伍、完善配套服务功能，集中做好非公经济发展的协调、维权等具体服务工作，努力形成“一站式办公、一条龙服务”的实质性服务平台。服务大厅占地面积约4000平方米，共设“10区1场”（10个功能服务区、1个非公经济用工招聘场地）71个服务窗口，统一为全市非公企业提供“找得到、用得起、有保障”的一站式服务。运营9个月来，服

务大厅的“10区1场”共71个窗口共为全市非公企业提供各项服务6万余次，其中公益类服务3万余次，占比50%强，收费类服务项目比市场价便宜10%-20%。民间借贷服务平台登记出借金额7.4亿，登记借款金额6.4亿，成功发放贷款535笔5540万元；经信部门“助保贷”贷款累计发放114家7.31亿（2013年10月以来），人事部门创业贴息贷款年内发放1100余户共计9000万；法律援助服务区提供法律咨询及援助类服务500余人次，入驻该区的通辽市仲裁委共受理案件127件（2010年10月成立以来），案件标的总额为1.62亿元；入驻服务大厅的汇鑫担保公司获国家开发银行5亿元授信；人才创业服务区已为700余家非公企业解决了用工难问题，为社会提供了近6000个工作岗位。

二、主要做法

（一）认真落实8337发展思路和全面深化改革部署要求，打造大众创业、万众创新的大平台。

通过非公经济阳光服务中心开展大众创业、万众创新活动，使创新驱动激活后发优势，让每个想创业、能创业的人都有自主创业空间，让创新创造的血液在全社会自由流动。

1.实施“鲨鱼苗”计划。协调市创业指导中心在非公经济阳光服务大厅设立了分中心，并联合打造了“创业实训大讲堂”与“创业特训营”；与团市委等相关部门联合举办“创业创新大赛”活动和“创客沙龙”系列活动；与市妇联联合组建通辽市女手艺人电商创业联盟，通过寻找最美女手艺人、物质文化遗产传承人、手工培训等活动，积极培育妇女组建“无围墙工厂”，在家创业；协调相关部门为非公经济组织各类人才提供相关服务，组织开展创业培训与非公经济人士培训培养工作；与通辽大商商学院和东北大学蒙通分校联合培养职业经理人和企业管理层员工。

2.推动电子商务创业创新。结合通辽本地的优势资源和主导产业，与一家全国范围内经营农牧产业电子商务的企业对接，充分发挥其龙头带动作用，带动全市嘎查村级电子商务网点遍地开花，推动通辽向“智能农牧业”迈出重要一步，并力争使全市电子商务市场主体年内达到1000家。与市经信委共同打造了非公企业产品展览展销区，集中展示全市铝精深加工、农畜产品加工、玉米生物科技、蒙医药、高技术化工、新型建材、装备制造和新材料等八大主导产业中105家企业的420多种名优特产品；与市妇联共同打造了通辽女手艺人电商创业联盟，力争将我市的民族用品培育成为消费热点。

3.创新光彩事业发展模式。2014年全国工商联和中国光彩事业基金会的“300万元沙地衬膜水稻”扶贫项目在库伦旗顺利实施；中国农业银行与中国光彩事业促进会联合推荐的2015年全国光彩事业重点项目名单公布，通辽市有4家企业榜上有名（全国共63家，自治区共5家），每个企业将得到2000万到3500万元的农业银行项目贷款。近期到全国工商联和中国光彩事业促进会进行一次专题汇报，力争促成“全国光彩事业通辽行”活动，通过全国工商联和中国光促会引进全国五百强企业到通辽投资。同时，充分发挥各级商会在招商引资方面的优势，通过以商招商的形式，引进一批拉动就业、示范带动的好项目。

（二）积极应对经济发展新常态，掌握应对经济下行的主动权，搭建四个服务平台。

1.搭建政企交流服务平台。通过五位一体（非公经济服务实体大厅、网上大厅、微信公众号朋友圈、智能手机APP和电话呼叫中心）的方式，统一发布鼓励发展的产业名录与限制、禁止发展的产业名录及“四库”内容（即政策库、项目库、信息库与人才库），并公布鼓励发展的产业优惠政策、基本办理程序。定期更新相关部门政策、国家及区市项目、市场信息、供求信息、宏观及本地经济信息、职业经理人与专业技术人才信息，每年印制一套相关部门的政策汇编。相关部门定期举办以“行政者说”为主题的论坛，主管领导、分管领导及业务科室负责人就非公经济相关问题开讲，并接受非公企业家现场提问及建议互动。

2.搭建融资投资服务平台。在集中提供金融机构、担保机构、公证机构、评估机构、征信机构等各类服务机构一站式服务（金融超市）的基础上，在非公经济阳光服务大厅设立民间借贷登记服务中心分中心，发挥民间借贷这种融资方面的有益补充作用，目前共登记出借金额7.4亿元，登记意向用款金额6.4亿元，入驻非公经济阳光服务大厅的汇鑫担保公司获得国家开发银行5亿元授信。内蒙古银行通辽分行进驻服务大厅，与非公经济阳光服务中心合作开发适合我市中小微企业的金融产品。正在对接设立区域股权交易市场（内蒙古股权交易中心通辽办事处），为非上市公司股权提供登记、托管、转让、结算交收、代理分红派息等服务；为企业提供股权、债权和其他权益类产品的投融资服务；为企业提供咨询、展示、改制、并购、重组、转板上市等综合服务；为金融企业提供金融资产转让服务。安排两家P2P金融服务企业入驻服务大厅，年内已为非公经济市场主体提供贷款总额超过亿元。在非公经济阳光服务大厅搭建了农村牧区土地经营权交易与定制农业运营平台，在提供农村土地经营权交易服务的同时，也为涉农企业抵押贷款提供全方位服务。

3.搭建信息化建设服务平台。与一家通辽本土信息科技公司合作搭建了掌上服务平台，通过掌上服务系统向非公经济市场主体发布政策信息、行业资讯和产业信息，并提供融资、法律、技术、市场等在线咨询服务，提高企业家对各项政策信息的“知晓率”。借助“蓝信”软件，打造缔结信任、助力商业合作与价值分享的创新型企业家联盟，力争通过该联盟达到“缔结信任、解决问题、合作共赢”的目的。并利用现有的平台进行数据整合，实现区域范围内数据共享，通过大数据分析，为中小企业在融资、投资、选择项目、经营转型和产品结构提升方面提供数据依据，为政府对非公经济发展的决策提供整体数据支持，将“看不见的手”变成“看得见的数”，进而促进本地区非公经济更好更快发展。

4.搭建交易撮合平台。针对目前非公企业之间供求信息不准确、不及时、不权威、不可信的现状，在非公经济阳光服务中心打造“非公经济交易撮合平台”，每日在非公经济服务实体大厅、网上大厅、微信朋友圈、智能手机APP上公布相关信息，并在便民便企服务专线上提供交易撮合服务。

（三）抓住市场变化的新机遇，建立三个机制，实现通辽经济行稳致远。

1.建立非公有制企业用工招聘机制。在非公经济阳光服务大厅设立了就业与人才服务中心分中心，通过五位一体的方式打造大型招聘会与用工小集市相结合的非公企业用工招聘机制。每个月的第三个星期日，由市非公经济发展专项推进领导小组主办，市非公经济阳光服务中心、市就业与人才服务中心联合承办线上、线下非公企业用工大型招聘会；每个星期的周三、周日在非公经济服务大厅举办专场招聘和专业招聘相结合的用工服务小集市；购买8台“人才E站”自助服务终端，依托现场求职超市、网络求职超市和公共服务中心查询三大功能模块，连入自治区的人才网站，实现求职者在家门口就业。目前已为700余家企业解决了用工难问题，为社会提供了6000余个工作岗位。

2.建立便民便企服务专线机制。利用全市老百姓熟知的“400”号码、“0475”区号，只需记住“658”3个数字，就能拨打便民便企热线，设立658便民便企服务电话专线（400-658-0475），为广大群众免费提供便民生活类、公共服务类的快捷、权威的咨询、查询服务；为广大非公经济市场主体免费提供融资投资、项目前期、企业运行、信息建设、法律援助、财税审计、交易撮合等方面的咨询、查询、登记服务；提供公益慈善类的咨询、登记、引导等服务。

3.建立各种创业贷款、扶持贷款集中发放，补贴类、扶持类项目产业政策集中发布机制。针对各种创业贷款、扶持贷款发放主体不同、发放场所不一的情况，以及各种国家级、自治区级及市本级补贴类、扶持类项目产业政策不够公开、透明的现状，将各种创业贷款、扶持贷款的发放主体集中到非公经济阳光服务大厅进行统一发放，将各级各类补贴类、扶持类项目产业政策及各金融机构扶持中小企业政策在非公经济阳光服务大厅统一对外发布。经信部门累计为符合条件的工业企业提供了7亿多元的“助保贷”贷款；年内市就业部门为主城区非公经济市场主体提供创业贴息贷款9000万元，其中在非公经济阳光服务大厅发放1000万元。

三、工作成效

1、推动统战工作水平全面提升。通辽市委统战部围绕中心服务大局，充分发挥服务中心的平台作用，与政务服务中心互联互通、双轮驱动，有效延伸政府服务职能，密切了市委对非公有制经济组织的联系协调，提升了政府对非公有制经济组织的服务水平；搭建起多种有效载体，增强了党组织、商协会组织的凝聚力，促进了企业间的交流合作，全面彰显了新时期统一战线组织优势，扩大了统战工作影响力，使新时期统战工作始终保持旺盛的生机与活力。

2、助推非公有制经济持续快速发展。目前，我市非公经济组织数量已占市场主体的98.4%，对GDP的贡献率61.5%，税收总收入贡献率87%，固定资产投资贡献率49.2%，非公经济的地位越来越重要，非公经济领域的工作任务也越来越重，非公有制经济已成为经济建设的生力军、自主创新的主引擎、就业增收的主渠道，成为推动全市经济社会发展的强大动力。

3、促进非公有制经济人士健康成长。全市广大非公有制经济人士更加坚定走中国特色的社会主义道路，在企业发展的同时，始终不忘回馈社会，在各种救灾、捐资助学等公益活动中纷纷慷慨解囊。发现、培养了一大批优秀非公有制经济代表人士，今年，通辽市2名非公经济代表人士被评为全国劳动模范，1名非公经济代表人士被评为中国优秀社会主义事业建设者，有百余名非公有制经济人士当选或被推荐为各级人大代表、政协委员，一批非公有制经济人士进入区市级工商联、知识分子联谊会等统一战线组织。