着眼财政预算构建和谐财政

□ 李川

着眼财政预算构建和谐财政

□ 李川

湖北省宣恩县财政局坚持统筹兼顾、讲求绩效、收支平衡的原则编制全口径预算，做到收入预算编制与全县经济社会发展指标相适应。财政工作中，多措并举，大举改革，努力压减不合理财政开支，完善重点支出保障机制，调整优化收支结构，改进财政支持经济发展方式，增强财政统筹能力。

规范预算编制，强化预算约束

一是编制全口径预算。规范公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算编制，细化财政拨款预算和部门财务预算编制，所有收支纳入预算管理，严格预算安排支出。二是改进预算控制方式。设置预算稳定调节基金，超收用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。稳步清理结转资金，盘活存量资金，防范财政风险。三是强化预算执行管理。完善国库集中支付改革制度，强化部门单位资金支付的主体责任。

盘活财政资源，增强统筹能力

一是依法组织收入。建立综合治税激励机制，确保税收收入与经济社会发展水平相适应。建立非税收入日常监控机制，实行非税收入征管与政府奖励性补贴预算对接。二是统筹安排财力。加大四本预算统筹力度，加大专项资金统筹使用力度，稳步推进国有土地使用权出让，增强财政统筹能力。三是改进预算分配机制。不再按支出挂钩的办法确定支出总额，根据改革需要和必须保障的内容，统筹安排，优先保障，改变固化的预算分配机制。

优化支出结构，保障支出重点

一是保障干部职工工资。坚持保基本、广覆盖、促公平原则，对政府目标奖、文明创建奖、综合治理奖、档案达标奖、党建考核奖等五项奖励。对住房公积金、通讯补贴、交通补贴、住房补贴等四项补贴适当纳入预算保障，按月落实。二是保障机构正常运转。巩固县直部门预算公用经费定额标准，义务教育学校与职业教育学校按政策保障标准落实公用经费，非义务教育学校以及各类医院实现的事业收入足额安排，增加村级组织党建保障经费等，保障正常运转。三是落实民生支出责任。落实城乡医疗保险、医疗保障、社会就业、社会救助、社会福利、养老保险、城乡低保、特困群体生活等各类民生支出责任，保障政策支出需求。继续建立大病医疗救助基金1000万元。县级建立群众路线教育活动整改专项资金400万元，并与上级专项对接，支持解决农村基础建设等突出问题，巩固群众路线教育活动成果。设立行政村和社区居委会党建保障专项570万元，党建工作专项300万元，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

坚持量力而行，促进科学发展

一是促进产业发展。整合县级专项资金安排，统筹建立政府产业发展基金2000万元，推进新型城镇化、旅游发展、特色产业发展、工业发展、项目建设、品牌打造、园区发展、宣传思想文化与社会发展等方面建设。二是保障实事工程。结合县委政府确定的实事工程，统筹专项资金，实施抱拳投入。加快土地出让，探索完善PPP融资模式，化解融资难题。三是注重协调发展。严格落实乡镇财政体制，规范农村各类建设资金使用，建设美丽乡村，促进县乡村协调发展。

遵守预算法律，深化财政改革

一是严格依法办事。自觉维护预算法的权威，不越红线，不碰底线，坚持依法理财。二是严格预算管理。遵守新预算法在预算体系、编制、执行、调整、审查、批准、监督和公开等方面的规定，强化预算支出约束，努力消化国库借款，规范资金运行流程，推进预算信息公开。三是推进财政改革。严控三公经费，探索政府购买服务方式，启动公务卡改革等，全面落实财税体制改革各项要求。四是规范财经秩序。清理规范税收等优惠政策，加强行政事业单位财务监管，完善预算绩效评价制度，建立人大、财政、审计、社会与一体的监督体系，落实责任追究措施，全面规范收支行为。

财政有保障，预算要先行。宣恩县财政局将不断规范预算管理，强化预算监督，增强预算约束力。始终坚持“量入为出、量力而行”的原则，合理安排财政支出、平稳推进，提高财政资金的使用效益，为财政健康运行奠定基础。

（作者系湖北省恩施州宣恩县财政局局长）

责任编辑：杨婷