正确处理高校“十三五”谋划布局的五个关系

□孙超

正确处理高校“十三五”谋划布局的五个关系

□孙超

“十三五”如何布局？不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚。站在新的历史起点上，面对高等教育发展的新常态、新特征、新趋势，我们比以往任何时候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共识，在思想上要转变、观念上要适应、规划上要到位、工作上要给力。在客观审视校情、准确把握“十三五”规划编制的新起点的基础上，我们必须清醒地认识到，随着时代发展和社会转型，高等教育的外部环境正发生深刻变化。这既是我们高等学校增强服务经济社会发展主动性的客观需要，也是制定“十三五”发展规划的逻辑起点。

要正确处理目标超前性与可实现性的关系

谋划学校“十三五”发展，确立“十三五”发展目标，既要有一定的超前性，还要有目标的可实现性。一要注重战略与战术相结合。既强化战略引导，认真研判形势，准确定位“十三五”学校发展的战略方针和目标，又要做好战术策划，加强对重要任务、重点工程和重大举措的科学合理统筹安排，确保方向明、定位准、重点清、措施实。二要注重长远与当前相结合。谋划战略规划长远发展的同时，要加强对影响制约当前学校科学发展的重大问题的研究，通过规划编制进一步梳理问题、研究问题、解决问题，通过规划化解矛盾、凝聚共识，切实推动学校科学发展、可持续发展。三要注重系统性和操作性相结合。规划的好与坏，归根到底要看规划能否落地、能否见效、能否实实在在地推动学校科学发展。在做好学校规划统筹、衔接、平衡的同时，要高度重视规划的可操作性，确保每项指标都能实现任务分解，都能明确责任单位，都有具体时间进度，都能进行目标责任考核。

要正确处理内涵发展与外延发展的关系

这里所指的内涵和外延，专指学校事业发展的内涵和外延。我理解，外延指的是办学的总体规划和宏观框架；内涵指的是教学质量、科研水平、管理层次、学风校貌和和谐氛围等等，也就是我们常讲的内部建设。一般来讲，内涵和外延的关系，是相互依存和互为条件的辩证关系。外延是内涵发展的指向和限度，内涵是外延发展的基础和条件。没有外延的内涵发展，是无方向、无目的的盲目发展；同样，没有内涵的外延发展，则是不切实际、不顾客观条件的无限扩张。在处理内涵发展与外延发展的关系问题上，要更加注重内涵发展。具体讲，就是要把心思用在内部建设上，把精力投到实际工作上，把重点放在抓落实上，讲实话、干实事、见实效。学校要发展必须靠实干，空谈误校，实干兴学。内涵发展了，底子才能打牢，基础雄厚了，实力才能增强，内部协调了、内涵夯实了，外延发展才有条件。否则，再宏伟的目标，也只能是无源之水、无本之木和空中楼阁。

要正确处理办学规模与办学层次的关系

什么是办学规模？一般来讲主要是指一所高校在校学生的数量、教职工人数的多少，以及学科、专业设置情况等等。什么是办学层次？办学层次是指一所高校人才培养的类型，主要包括专科生培养、本科生培养、硕士研究生和博士研究生培养，以及其他方面的应用型专业学位生的培养，当然还包括高水平的学术研究。从目前我们国家的实际情况看，高校的办学规模与办学层次，一般是成正比的，也叫良性循环。但改革开放后，随着教育事业的发展，情况也不尽然，民办高校就只有大规模而没有高层次。尽管如此，我们也不能用静止的眼光看形势。随着教育改革的不断深化，也不排除民办高校办学层次进一步提升，甚至超过某些公办高校。

一所高校办学规模的大与小，不是盲目的、随心所欲的，想怎么发展就怎么发展，而是取决于自身的办学条件。办学条件好，有足够的资源保障，适当扩大办学规模，是合理的，也是科学的，这叫规模效应。但规模过大，超出了自身的承受能力，现有的教育资源供给不足，盲目发展，就会造成保障跟不上、管理滞后，最终导致教育教学质量下降，人才培养质量不高，这叫膨胀。反过来，办学条件好，发展规模过小，现有资源不能得到充分利用，势必造成资源闲置，办学成本加大，这叫浪费。办学层次的高与低，取决于办学实力的强与弱，师资力量雄厚，学科结构合理，就要在提高办学层次上下功夫，这叫实力。如果师资力量弱，学科结构不合理，学科实力不够强，不注重内涵建设，单纯追求高层次人才培养，不仅难以实现，而且也底气不足，这叫名不副实。只有在师资力量、学科实力具备的情况下，才是提高办学层次的合理选择。

要正确处理整体推进与重点突破的关系

整体推进是在观念上、战略上推动学校各个方面、各个领域的全面优化、共同发展；重点突破是在举措上、战术上抓重点、找突破口，以重大战略、重要目标、重要领域为导向，通过战略目标的突破，实现学校办学层次和水平的跃升。整体推进是学校在学科建设、科学研究、人才培养、队伍建设等方面统筹考虑、相互支持，形成良好的发展生态，避免出现木桶的短板效应；重点突破则是根据形势变化和实际条件，在某一个局部、某一个领域形成突破，实现率先登顶，再通过以点带面，最终实现整体进步。正确处理好各学科之间、学科与专业之间的关系，关键是要正确处理整体推进与重点突破的关系。传统优势学科是学校存续和发展的根基，我们不仅要坚定不移地保持其优势地位，而且要继续在“肥肉”上加“膘”，不断巩固和提升这些学科的综合实力和社会影响力，向着国家级重点学科的目标冲刺。除此之外，要有意识地把注意力转移到交叉学科建设上。当务之急，就是要按照多学科协调发展的思路，制定既符合学校实际发展需要、又有利于学校长远发展的学科建设规划，建立学科建设序列体系。具体实施中，在布局上要以学科特色为重点，在学科建设上要以队伍为重点，在工作目标上要以增强学科综合实力、提高办学水平为着眼点，加大投入力度，逐步改善各学科之间实际存在“一头沉”的严重缺陷，使学校真正走上多学科协调发展的道路。

要正确处理工作主体与作用主体的关系

各部门各学院是学校改革发展的工作主体，广大教职员工是学校发展的作用主体。要坚持自下而上和自上而下相结合，充分调动工作主体、作用主体两个积极性。要正确处理各部门各学院作为工作主体与广大教职员工作为作用主体的关系，充分发挥部门改革发展智慧，充分尊重学院改革发展意愿，充分听取广大教职员工改革发展呼声，充分调动广大教职员工改革发展积极性创造性，稳步推进学校“十三五”发展。学校层面要进一步明确校院两级管理的目标、边界、底线，设计好最主要的发展指标、最需要调配的资源和最需要考核的项目；部门要按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的要求，建立健全内部治理规章制度，理顺政治权力、行政权力、学术权力、学生权力及民主权力之间的关系，构建广泛参与、共同协商的权力运行机制；学院则要深刻认识改革不是张口提要求、伸手要资源，而是要工具要杠杆，破除利益藩篱，撬动要素活力，同时，设计好自我约束、自我监督的“笼子”，确保用好工具和杠杆。各部门各学院作为工作主体，在谋划和推进学校“十三五”发展中要学会“造势”，善于正面舆论宣传，营造改革发展氛围，形成改革发展共识，唱响改革发展主旋律；学会“乘势”，善于抓住改革发展的机遇，大胆探索改革发展路径；学会“借力”，善于尽最大努力争取校内外政策和资源支持；学会“给力”，善于运用协同推进，动力传导。各部门处长、部长、主任和各学院院长、书记作为工作主体的主体，要把本单位的每一位同志紧紧团结起来，让干部教师焕发出更大的工作干劲，更快效率和更高水平地完成任务；要履行好政治领导责任，和党中央保持一致；要有政治素养，不能什么议论都说，什么看法都讲；要履行好组织领导责任，组织好工作会议，集体讨论，形成共识；要履行好思想领导责任，对干部职工既要严格管，也要深情爱，尽量提升和扩大每一位同志的积极性，把工作做到精致；要履行好政策领导责任，把工作实践和工作调研结合起来，文稿起草一定要吃透情况，研究制定政策措施做到逻辑严密、思路周全、上下一致、前后连贯、办法有效；要履行好人格领导责任，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做；正确处理好利益分配的关系，从心里关心别人，帮助大家，带动大家一起为学院基层师生员工搞好服务。只有各部门各学院这些领导责任尽到，只有这些工作主体的主体作用凸显，广大教职员工作为作用主体的作用才会得到带动，得到激发，得到彰显。

（作者单位：江汉大学）

责任编辑：宋潇