国内乡镇城市建设规划存在问题及解决策略分析

杨春杰

[摘 要]随着社会经济的稳健发展及人们生活水平的持续提升，党和国家已明确提出要大力发展城镇化建设。历经多年的发展，国内城镇化建设已取得了一定的发展成果，但是仍然在乡镇城市建设规划等方面存在多方面的问题，已影响到城镇化的下一步发展与建设，亟需积极有效的解决方法。本文结合自身工作经验，探讨当前国内乡镇城市建设规划过程中所存在的问题，并结合城镇化发展现状提出积极有效的解决策略。

[关键词]乡镇；城市建设规划；问题；解决策略；

一、 当前乡镇城市建设规划中所存在的问题

国家经济发展进入新的阶段后，党和国家就提出了城镇化发展战略。历经多年的发展，城镇化建设已取得一定的发展成就，但是仍然存在着以下发展问题：

1、 国内乡镇城市建设规划随意更改

根据当前《城乡规划法》的相关规定，乡镇规划不能够因为乡镇领导的调整而随意变更，更不可因为部分乡镇领导的个人意见而随意调整。但是在实际乡镇城市建设规划发展过程中，部分乡镇领导无视乡镇规划的法定地位，认为乡镇工作可有可无，或者处于对政治业绩的追求，责令乡镇城市建设规划单位根据乡镇领导的个人意志进行编制，或者领用自身的工作权利随意调整已经批准的乡镇城市建设规划。极端情况下，存在为了上项目而完全不顾乡镇建设规划的情况，随意审批土地需求，影响乡镇城市规划工作。

乡镇领导的个人意志已经明显地影响力乡镇的城市建设规划工作，对乡镇城市建设规划工作的科学性及合理性产生明显的干扰，也存在乡镇城市建设规划的实际需求与乡镇政府的当前政绩需求存在相互矛盾的问题，必然导致乡镇城市建设规划资源的巨大浪费以及低层次的乡镇城市重复建设问题，严重阻碍了乡镇城市建设的进一步发展。

2、 未严格按照国内乡镇城市建设规划许可建设

这一问题主要集中在乡镇房地产开发环节中，部分房地产开发商为了能够追求自身经济利益最大化，在未经过相关审批时擅自违法城市建设规划需求进行房地产开发建设，或者在房地产施工建设过程中未经审批私自调整用地性质及建设指标，改变已审批的城市建设规划内容，甚至通过公文伪造或者其他非法渠道骗取城市建设变更规划，改变房地产用地容积率的规划许可。

最近几年里，随着相关政府单位的检查力度加大，已成功查出上万例违规变更城市建设规划、调整房地产容积率等城市建设用地问题。其中产生的原因主要包括，部分乡镇政府及城市建设规划主管单位从地方及单位经济利益出发私自调整变更城市建设规划，变更房地产建设容积率，甚至存在权钱交易现象，影响城市建设规划工作。

3、 未取得规划许可就建设

这一问题，主要包括逃避执法部门监管，私自开展建设，产生大量违章建筑。这些违章建筑通常作为营业用房或者出租房，已经严重影响了乡镇的整体发展相应，对乡镇城市建设规划的全面性执行产生了负面影响，同样对乡镇环境保护、治安整治等工作造成了不同程度的干扰，是城镇化发展过程中“乱、脏、差”问题产生的重要原因。

二、 国内乡镇城市建设规划存在问题解决策略分析

1、 强调乡镇城市建设规划的理念引导

在进行乡镇城市建设规划时，首先应该清晰地定位乡镇城市建设的目的。通常而言，进行乡镇城市建设规划时应该拥有较为全面、完整的建设内容规划。而在乡镇城市建设规划实际的实现环节中，最为关键的是科学、合理的城市建设引导理念。基于科学、合理的乡镇城市建设引导理念，能够确保城市建设规划工作人员在开展乡镇城市建设规划过程中从乡镇长远的发展角度出发，更为关注乡镇城市建设的合理性与规范性。

目前在国内的乡镇城市建设规划工作中，大多数工作员工缺乏城市建设规划的全局性思维，从而造成国内乡镇城市建设规划工作中存在诸多不足与问题，影响乡镇城市建设规划的合理性及有效性。为了能够改善所存在的问题与不足，在进行乡镇城市建设规划工作时应该从乡镇发展的全局出发，并全面考虑乡镇当前的经济、文化等客观因素，以确保所规划的乡镇建设功能不仅仅能够满足乡镇居民的居住需求，还能够满足乡镇未来的发展需求。

2、 合理利用乡镇城市建设空间

为了能够更好地推动国内城镇化建设规划工作，在进行建设规划时还应该对乡镇的空间有着全面的认知与了解，才能够实现对乡镇空间的高效利用。

乡镇的发展规划空间包括了居住区、工业区以及商业区等组成部分。通常而言在乡镇城市化发展过程中，居住区在乡镇城市化建设空间规划过程中占绝大的比例，而商业区建设通常是在乡镇的中心区域。根据乡镇居民的生活便利性原则，在规划乡镇城市化建设中空间布局时，应该尽力将工业区与居民区相隔离开，而且应将工业区布局在乡镇的下风方向，这样才能够不仅仅满足乡镇居民的生活需求，还能够更为高效地利用乡镇城市发展空间。

3、 在乡镇城市建设规划中重视环境保护工作

对于任何乡镇城市建设规划工作而言，环境保护都是最为重要的基本工作前提。因而，在进行国内乡镇城市建设规划工作时，要高度关注环境保护工作。乡镇城市建设的目的在于为了能够给乡镇居民提供更好的生活环境，这其中自然包括为乡镇居民提供清洁的居住环境。所以，在展开国内乡镇城市建设规划工作时，一定不可以损害自然环境为基础。进行乡镇城市建设规划时，自然离不开积极有效的乡镇环境保护方案。比如，在进行乡镇商业区建设规划过程中，就应该制定绿化种植方案，这样就能够通过绿色植物的大量种植而改善乡镇居民的居住环境，对乡镇空气的清洁也能够起到积极有效的作用。

[结束语]随着社会经济的快速稳健发展，国内乡镇城市化建设步伐也有所加快。因而，在实际工作中应该深入地分析当前国内乡镇城市化建设过程中所存在的问题及其产生的原因，并针对这些问题提出可行性的解决策略，这样才能够更好更快地推动国内城镇化建设，提升城镇居民的生活水平及推动乡镇经济的进一步发展。

参考文献

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