干部人事档案的知情权及保密性浅析

文/吉林省梨树县干部档案馆　张晓辉

干部人事档案的知情权及保密性浅析

文/吉林省梨树县干部档案馆张晓辉

本文就干部人事档案保密性进行了阐述，分析了其保密性与知情权的关系，并对如何平衡两者之间的关系进行了探讨。

干部人事档案；保密性；知情权

干部人事档案是组织人事工作的一项重要内容，在档案工作中占据重要地位。我国因传统严格的保密制度和固有管理体制，对干部人事档案长期实行封闭性的管理，并不对当事人进行开放，使其无法了解自身所属档案的具体内容，其实这在一定程度上侵犯了公民知情权。随着社会的不断进步，以人为本的理念逐步深入人心，在干部人事档案工作中正确处理好知情权及保密性，逐步推进其公开工作，才能在新的时期保障干部人事档案工作科学、合理地发展。

一、干部人事档案保密性分析

2001年，中央组织部、国家保密局就在《组织工作中国家秘密及其秘级具体范围的规定》中明确规定了干部人事档案的绝密（党和国家领导人未经批准不得公开的内容）、机密（中央管理干部档案中未经批准不得公开的内容）、秘密（省、部级领导干部及其他中央管理单位干部档案中未经批准不得公开的内容）、工作秘密（在以上范围外干部人事档案中未经批准不得公开的内容）。在从事干部人事档案管理工作中，需要充分了解各项档案保密范围，认真贯彻党和国家的各项规定，坚持做好审批手续审查，对于档案的查阅和借出等均按照该档案相对应规定严格执行。自有干部人事档案开始，其就是为一定阶级掌握、为一定集团或社会制度服务。因其在阶级斗争中的特殊政治需要，干部人事档案管理制度的核心就是保密制度。因其管理的封闭性，可有效防治人为篡改，为组织管理干部奠定科学、公平的基础。所以在《干部档案工作管理条例》中就规定了任何人不得借阅本人及其亲属的档案。

二、干部人事档案的知情权

知情权是政治民主化进程的必然要求和结果，干部人事档案知情权是作为干部个人权利，表现在其对自身的人事档案具有了解、合理利用等方面。作为干部个人的重要历史记录，其中既有组织公章、个人印记等具法律效力的信息、更涵括了干部的人事政策落实、专业技术人员职称评定、工资待遇、提拔、工作经历、政治经历等若干重要信息与凭证。这些信息凭证在民事诉讼中对于同一事实的证明力要大于其它书证，所以，干部人事档案管理要随着时代的进步，在严格遵循规章制度的基础上也要适应个人知情权的法律保护大趋势，切实保障当事人拥有合法知晓人事管理部门对自身档案材料保管及利用情况的权利。

三、平衡干部人事档案保密性与知情权的关系探讨

（一）适度公开档案，维护公民知情权。适度公开档案、维护公民知情权必须把握好一个度，需要在严格遵守干部人事档案保密规定的基础上进行。干部人事档案承载干部成长经历及个人信息，其中还涉及到了许多有关部门依法履行部门职能过程中经当事人签字认可并组织确认的原始材料。这其中既有干部的业绩，也记载了过错，存在很多仅限组织掌握、不能随意公开的信息。档案管理者必须在工作中明确知情权与干部人事档案保密性的界限，对涉及国家、党和组织机密的部分必须采取封闭式管理，严格保障这部分档案信息的不外泄。而在不涉及机密的部分，如干部自身履历、职称等基础信息，可在严格遵守相关规定的前提下实行开放式管理，且公民只能具有有限知情权，而非无限知情权。把握好知情权和保密性的界限，在干部人事档案管理中适当引入知情权，是档案工作的一大进步，也是对公民权利的基本尊重。

（二）加大档案知识宣传力度，促使公民了解档案知识。

由于我国干部人事档案的封闭性，使其在民众心目中一直带着“神秘”色彩，实际上、干部人事档案是由一些反映个人学习、工作经历、政治面貌等材料构成，并单独整理立卷保存以供查考的一类专门档案。档案工作人员在工作中除严格遵守现有规章制度的同时，对干部人事档案工作的归档范围与职责加大宣传力度，促使更多人了解人事档案，增强公民档案意识，从而带动其去关注自身的人事档案。其次，要提升档案形成过程中的透明度，在其过程中要确保当事人的知情权，尤其是相关单位对个人的评价及处分等材料，在归档前一定要保证与当事人见面，逐步化解当事人对个人档案的漠视，提高其对个人档案的价值认识。

（三）重视档案管理信息化建设，实现资源共享。当前是一个信息时代，干部人事档案管理的信息化建设是必然的要求和趋势，也为资源共享奠定了基础。通过合理运用诸如计算机、扫描仪等设备，将干部档案资料进行数据化整理和归档，建立起一个细致、完整的干部人事档案数据库，全面记录干部固定基础信息，及时更新干部学历、职称、工资等变更材料，确保了干部人事档案的真实性、实效性及准确性，对干部人事档案知情权也提供了有效保障。在信息数据建立过程中，必须要对相关人事档案管理政策做出认真研究，将档案资料的保密与利用做出正确划分，运用信息技术加密功能对干部人事档案信息资源共享进行权限划分加密。

［1］张瑞菊.论人事档案个人知情权与保密性的冲突与平衡［J］.云南档案，2010（8）：52～53.

［2］程小莉.谈谈人事档案利用中知情权与隐私权权衡把握［J］.湖北档案，2012（4）：27～29.