国土规划面临的资源环境问题与对策

颜廷硕

【摘要】：国土规划是从根本上支撑整个国家战略发展的重要组成部分。但是目前国内对于相关资源的控制和发展使用，对国土规划的具体实施上存在不小的问题，而这些问题将是影响整个国土规划实施的重要阻碍。本文将从国土规划的概述进行阐述，结合资料分析目前在国土规划发展中遇到的资源环境问题，加以分析，然后针对性的提出如何改善这一问题。

【关键词】：国土规划 资源环境 现状 改进措施

一、前言

国土规划是国家战略制定和实施的重要基础，是在不影响国家经济发展根本的大前提下，从国内各类资源合理开发利用的角度，合理配置各类资源的空间布局，使资源得到更加丰富的利用，从而为国家的战略发展提供能量。但是国内目前有关于国土规划的相关设计，总是在实施方面具有相当的困难。一方面原因在于国土规划涉及的范围非常广，需要考虑的因素非常多，在此过程中，各方面的因素将会成为影响国土规划实施和发展的重要阻碍；另一方面，由于众多的国家或社会因素，使得国土规划的实施也陷入了困境。目前我国在国土规划方面的现状是国土规划没有得到妥善的保护和实践，使得人们在获得利益的同时极大的破坏了国内各方面资源的平衡，这样的发展是以资源环境发展的不协调和过度开发利用得到的，这明显不是我们进行国土规划的初衷。本文将对国土规划在实施中面临的资源环境问题，然后针对性的提出改善意见。

二、国土规划概述

国土规划是以经济发展为前提，对国家土地资源、水资源、矿产资源、海洋资源等进行合理分配和开发利用，通过对资源的调节，使得国内的人口、资源以及环境在发展中持续和谐相处，确立资源开发的方向、目标和步骤，对国土进行规划开发，使国家得以规范合理的发展[1]。

三、国土规划资源问题现状

1、资源环境缺乏法律保护

鉴于国土规划包含的范围和实践的内容比较多、广，所以在规划实施的过程中，由于各方面存在的很多不确定性，使得资源的重新分配和使用得到很大的限制。由此，国土规划在可操作性方面也比较差。到目前为止，我国的国土规划还缺乏与有关政策的配套协调，有关的法规也不健全，管理机构还不完善，有的政府部门对规划的重要性和严肃性缺乏认识。从而使国土规划往往不能得以有效的实施，未能在实践中充分发挥其指导作用[2]。

2、过分注重经济效益

国土规划的初衷是在不影响持续发展的前提下，最大程度地追求经济利益。当前的一个现象是人们在短时间内获得利益的大幅增长，人们的生活水平都得到明显的改善和显著提高。于是国家过分注重在国土规划中实现经济利益的增长，忽视了对相关资源的合理利用及保护，另外在进行国土规划时，也忽视了资源环境本身在一定程度上就对经济利益的实现有一定的限制作用。

3、过分注重结果，不重视过程

如今的国土规划基本上是满足对于国土规划结果的表述和预估，但是在国土规划实施的过程中，没有及时关注和进行调整，反馈分析，由此国土规划实施相对来说是一个封闭的实施系统，相较于资源环境变化的动态性，其明显不适合用于资源环境的发展和变化。随着社会资源环境参数的变化，国土规划的具体实施措施极有可能不再满足资源规划发展的进程，甚至会阻碍资源规划和发展，影响国家战略的实施，同时极容易造成环境的破坏，破坏人、环境和自然真正的和谐[3]。

4、时间过长，难以长期预估

国土规划是基于国家战略发展的重要项目，其规划期限一般都比较长，基本上达到了20年以上，甚至是30年的時间。鉴于我们当前的国土规划缺乏对于过程的反馈和调整，使得我们在最初进行国土规划时，需要极强的未来预测和明显的前瞻性，鉴于在规划实施过程中，资源环境等一系列因素会随着社会的变化而变化，并且在规划实施的过程中，资源也在不断地变化，于是要求国土规划要具有良好的适应性，以便在资源环境因素发生变化时，能相应地进行规划调节。

四、如何进行改进和控制

1、提升公众参与性

国土规划最主要的目的就是实现国家经济的增长，使公众获得更加直观的经济利益的提升和人们生活品质的提升。近几年，人们的生活质量和水平不断提高，对于未来的要求和生活品质的需求也愈渐高涨，所以国土规划需要不断实现经济的增长和改善环境质量。公众参与到国土规划实施的过程中，一方面能极大程度地发挥公众的主观能动性，使国土规划能更加有针对性地解决公众关心的问题；另一方面，公众在国土规划实施的过程中，为了更好地实现利益的增长，会想方设法的推动国土规划的实施，可有效解决国土规划实施过程中遇到的困难[4]。

2、结合生态效益进行规划实施

人们生活水平和质量在不断提升，人们对于资源环境的保护意识也在不断加深，所以在实施国土规划的过程中，需要特别注重生态效益的保护。我国对于环境的态度是先发展、后治理，随着国家国际竞争力的提升，也开始注重对于资源环境的保护。近年来，国家花费大量的人力物力投入环境的治理，但是依然收效甚微。所以在整个国土规划实施的过程中，不仅仅要关注到的整体经济利益的发展和增长，同时也要关注到保护生态系统，不能出现以牺牲环境资源为前提的经济利益的增长的情况，要注意生态的效益、保护和发展，充分实现资源环境的充分利用，要实现资源的利用深度，而不是仅仅提升环境资源的利用广度[5]。

3、规范性保护

国土规划是一项综合性很强的工作，要协调好资源、经济、人口和环境四者之间的关系，把国土建设和资源的开发利用以及环境的整治保护密切结合起来。资源环境的保护规划要以国土规划为依据，在社会、经济和资源环境等方面综合实现保护，促进国土规划的实现。所以，目前我国在国土规划的实现和资源环境的保护方面，只是局限在几个特殊的经济发展区域，没有全方位的渗透到全国的发展区域。实现国土规划的资源环境的保护性规划，有利于实现资源的合理分配和综合利用，在不违背资源环境发展和保护的大前提下，实现资源的充分发展利用和经济利益的大幅增长[6]。

五、结束语

国土规划是充分实现国家资源的战略发展的前提，在经济利益发展的今天，我们需要更全方位、更全面的国土规划来实现我们资源利用和开发发展，与我们而言，完全可以充分关注国土规划计划，然后在做好规划设置，以国土规划的具体参考做法和步骤来进行计划实施，但是鉴于国土规划实施和设计的限制性，以及各种限制因素的影响，使得国土规划计划始终不能很好地实施。要不就是没有实施计划中经济的发展和增长，要不就是实现了经济的增长，达到原先规划中的指标设定，但是却极大程度上的破坏了资源环境的平衡，过度开发利用资源，使得国土规划的实施产生极大的阻碍性。所以，面对此种情况，我们应该针对以上阐述的一个改进方面和措施，进行针对性强的努力，使得国土规划得以在真正意思上实现国家、社会经济的增长。

参考文献：

[1] 崔婷.国土规划面临的资源环境问题与对策[z] .2009

[2] 李加林.圈土规划与可持续发展[j].《宁波大学学报（理互版）》.2012，12（3）

[3] 吴次芳，潘文灿.国土规划的理论与方法[m].北京：科学出版社.2013.

[4] 方创琳.区域发展规划论[m].北京：科学出版社.2010.

[5] 曹清华，杜海娥.我国国土规划的回顾与前瞻[j].《国土资源》.2014，（11）.