李连玉的“七年之痒”——从问题官员的升迁看当今用人之弊

□ 程 雄

从2007年10月“书记返乡”事件发生到中纪委宣布他涉嫌违纪违法，李连玉在官场走过了七个年头。七年来我对他有过多次文字记录，把它们串联起来，您也一定能从这位官员的成长轨迹里发现某些流弊。

前不久，中纪委官方网站发布“江苏省徐州市副市长李连玉涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查”的消息，这印证了我的预判：这个人会有这么一天的。

其实我与李连玉素不相识，不在一省一市，毫无任何交集。但是，李连玉与许多官员一样喜欢哗众取宠，这让媒体关注了他，也开始引起了我的注意，并逐步知道了发生在他身上那些“与众不同”的事情。从2007年10月“书记返乡”事件发生到中纪委宣布他涉嫌违纪违法，李连玉在官场走过了七个年头。七年来我对他有过多次文字记录，把它们串联起来，您也一定能从这位官员的成长轨迹里发现某些流弊。

纪录：“七年之痒”不医成疾

最早听说李连玉，是在十七大刚刚落下帷幕之后。

那是2007年10月23日，十七大闭幕的第三天，我从网上读到一条消息：十七大代表、江苏省邳州市委书记李连玉返乡，受到当地数千群众载歌载舞的欢迎。人群中有干部职工、武警公安、在校学生，还有白发苍苍的老人。与消息一起发布的图片显示，左胸前挂着十七大代表证的李连玉神采奕奕，在夹道欢迎的人群中沿红地毯款款而行，他时而与人握手，时而向人致意，尤其是在一位年过八旬的老太太面前，他握住老人的手，既像嘘寒问暖，又像在表达敬意。而老人仰望着眼前的书记，就像仰望着一位救星......

这就是当时那组图文报道给我留下的深刻记忆。我无法想象当地为什么会组织这样一场异常高调的欢迎活动。一开始，我甚至怀疑报道是不是有人恶意杜撰，但在随后各类媒体的跟进报道中，我注意到当地官方给出的一个解释是：这是群众自发组织的一次活动。

弦外之音等于是认可了活动的真实性，但我却对“自发”一说产生了深深的怀疑。当地工农兵学商各类人士载歌载舞、锣鼓齐鸣，特别是李连玉佩戴着鲜红的代表证与群众热情互动，这种极具官方色彩的活动难道能用“群众自发”说得清？就是在这种情况下，我对李连玉这个既想高调扬名，受到质疑又不愿承担责任的官员有了初步印象。于是我开始关注邳州，关注“书记返乡”事件过后的一些事情，这就有了后来相继发表在相关媒体上的那些文字。

——2007年10月29日，结合当时沸沸扬扬真假难辨的“华南虎事件”，发表在《中国选举与治理》上的《华南虎照片之假与李书记荣归场面之真》一文指出：与虎照之争相比，李连玉是幸运的，李连玉的幸运在于人们并不怀疑这些图片报道的真伪性。而且因为邳州网的真实报道，李连玉决然想不到，这两天他竟然成为在媒体引人注目的人物。不过幸运归幸运，盛大的欢迎场面虽然不会引起像华南虎照片那种真伪上的争辩，但动因上的讨论恐怕是不可避免了。李连玉及其同僚如果还要辩称欢迎活动是“群众自发组织”，只能说明他太缺乏基本担当了。

——10月30日，《邳州书记有点儿“晕”》从政治传播的角度，指出李连玉走红地毯接受人们载歌载舞的夹道欢迎，完全是得意忘形张扬过度触犯了“大忌”。

——11月10日，《邳州现象失误分析》聚焦“书记返乡”事件后当地出现的各种不同反应，尤其是安排人员到网上发表为李连玉工作叫好的言论，无疑是聪明反被聪明误，不仅没有按其意图引导好舆论，反而引起社会逆反心理，使舆论朝着不利于李连玉本人的境况发展。文章发表后很快有不少网友表示支持，并在跟帖留言中公开对邳州乱象提出批评。

——11月13日，《官场礼仪具有政治显示功能》一文从理论上进一步阐释“书记返乡”事件的失误之处。写这篇文章前，我特意与一位十七大代表进行过交流，他很不赞成李连玉的做法，认为“一个基层领导，走在红地毯上去接受欢迎极不妥当”。一个月后，我又以《书记还乡，别来无恙？》为题，对当地一直没有对事件处理给出明确结论发表看法，文中我特别援引了网友比较一致的观点：对一个混淆视听、不能正确对待大众批评的领导，人们有理由让他检讨；如果不检讨，还热衷于对自己歌功颂德，对他人颐指气使，就不仅仅只是检讨的问题了。

文字聚焦到这里，我感到仅仅从就事说理的角度阐发观点还不够，还应该从更广角度、更大层面上对这一类事情进行反思，于是在2008年1月初，我撰写了《从回应缺失看我国行政问责的先天不足》这篇理论文章，在从更大空间分析我国行政问责存在的主要问题后，针对李连玉这一类问题建议：“若使行政问责有章可循，必须要有专门的法律规定，为此，加快出台国家层面的问责规定势在必行。”2008年底，还是江苏，一则泗洪县纪委某书记调离时，当地群众用万民伞和清官旗来为他送行的博文热传网络，后来人们发现，图片中那些“自发群众”大都为干部模样，有明显的炒作嫌疑。这让我再次想到李连玉。据此，我又撰写出《王书记离去与李书记归来之异同》这篇文章，指出：“时隔一年，泗洪县的场景虽然比去年邳州在规模与气势上要逊色许多，但表达的意思如出一辙，社会疑问都是相同的。究竟是自发前往还是组织参加，是真情显露还是表演做秀？其实不难判明。”撰写该文有提醒人们不要忘记邳州书记返乡事件的意味在里面。就这样时间又过去一年，以强悍著称的李连玉再次成为媒体报道的热点：2010年1月，邳州市运河镇河湾村发生暴力征地血案，致使两村民被刺一死一伤，引发上千名村民接连两天上街游行，并到市政府门口集会请愿，酿成当年全国首起大规模的群体性事件，引起中央高度关注。迫于社会压力，4月15日，李连玉被免去邳州市委书记职务。

这里有个细节可以说明李连玉职务被免在当地广受欢迎的情景：4月15日15 时15 分，宣布免职的干部大会刚刚开始，有人就在邳州论坛发出一条《全市干部大会已在4月15日下午三点钟开始了》的帖子，接着在16 时12 分就有跟帖爆料：“刚才听见鞭炮声”。这说明邳州干部大会尚未结束，群众得到消息就迫不及待地开始庆祝了。当日晚21 点，还是这条帖子，跟帖已达30 多条，有当地网民甚至以“翻身农奴把歌唱”做留言，借此表达对李连玉被免职所持的喜悦心情。

但请读者们注意，李连玉这次被免颇有“玄机”。熟悉情况的人知道，李连玉当时是身兼两职，即在担任邳州市委书记的同时，还担任着上级徐州市副市长一职。换句话说，在舆论压力下，李连玉的邳州市委书记职务虽然被免，但徐州副市长的职务依然在身。可以证明这一点的是，2010年5月6日，徐州市政府办公室印发的徐政发〔2010〕62 号通知显示，李连玉作为副市长的工作分工明确为：“负责旅游、环境保护、淮河流域水污染防治、人口和计划生育、物价、工商、质监、食品药品监督管理等方面工作，协助分管有关重大项目。分管市旅游局、人口和计生委、环保局、治淮办、物价局、食品药品监督管理局，联系徐州工商局、质监局。”很显然，此时的李连玉权力更大，丝毫看不出拆迁血案对他有什么影响。

我为此愤愤不平，于是再度撰写发表了《李连玉职务免低就高令问责制再遭拷问》这篇评论。我在文中指出，尽管李连玉的工作问题发生在邳州市委书记岗位上，与兼任的徐州市副市长一职无关，但这里仍然引出一个极有探讨意义的话题：一个人在下级岗位犯了事，他是否可以不受影响继续就任原来担任的上一级职位？这种免低就高的处理方式令社会哗然，它使我国建立不久的领导干部问责制度，无论从理论还是在实践上，又遭受一次严峻拷问。

这里有个需要说明的事情是，那几年关注李连玉的并不仅仅是我这种个体研究人，自从返乡事件发生后，包括人民网、中国新闻社等国家主流媒体在内，新闻报道数量之多几乎无法统计。当时，“红地毯书记”是媒体送给李连玉的一个“雅号”，而他似乎也不在意，不仅仍然吸引着媒体眼光，还依然大张旗鼓地拆迁，最后导致人员死伤继续发生。2010年4月，《领导科学》也刊发《从“邳州现象”看欠发达地区发展的困境与出路》参与讨论。该文指出，经济快速发展与暴力拆迁血案，“这两种‘现象’先后定义在一个城市和地区，值得我们去深思和研究”。

就这样，喜欢舆论的李连玉在舆论中走向辉煌，在舆论中走向争议，而后，在短暂沉寂后获得提拔，没料到却被巡视组发现了案底。从2007年发生“红地毯事件”到中纪委宣布他“涉嫌严重违纪违法”刚好七年，“七年之痒”一语成谶。

追问：七年之痒“痒”在哪里？

“七年之痒”是个舶来词，本义指婚姻到第七年时，人们可能对婚后生活的平淡感到无聊乏味，从而会经历一系列考验。这个考验是感情中的转折点，一旦成功，感情便能朝着良性健康的方向发展，反之则可能导致感情破裂甚至婚姻解体。

李连玉从2007年参加十七大后高调返乡进入舆论视野，到2010年在他主政的邳州发生征地血案，再到2014年被中纪委宣布违纪违法，这七年是他一生中大起大落的时期，也是他政治生涯发生“痛痒”的时期。七年之痒一语成谶绝不是偶然巧合，因为反观李连玉从众人仰慕到万人唾弃的从政经历可以发现，他的七年之痒，有其内在的“发病机理”。

李连玉的七年之痒，“痒”在作风跋扈、唯我独尊的强势做派上。李连玉素来以说一不二的严厉著称，强势是其最显著的工作特征。因为强势，他曾与该省另两位领导一起，被民间戏称“铁腕书记”；因为强势，他要求机关干部每天工作16 个小时，完不成交办的任务立刻换人，致使当地官员几乎每隔半年就要调换一次；因为强势，他热衷于推动“大手笔”项目，完成了许多在别人看来无法完成的城建工程；更因为强势，当地接连发生多起被国土部通报批评的违法占地案，其中，河湾村征地血案还惊动了党中央国务院……

在学理意义上，强势领导是一个历来存有争议的话题。强势总是与严酷蛮横、不通人情相联系，它凸显的是个人说了算，是人治思维作祟，这与法治要求格格不入，与科学领导也相距甚远。一个人过于强势，长此以往势必唯我独尊，容易形成工作上的霸道与性格上的扭曲。而科学领导讲究有限度的威权应用，讲究恩威并重、情感转化、和谐共处，讲究非权力性影响力。当今，不少领导者把强势视为有效领导的主要方式，以为温良恭俭会导致领导威信丧失与权力旁落，这实在是认识上的一个误区。李连玉早年工作在煤矿，仕途起步于基层，个人经历中看不到书香熏陶，出生于草根的“野性”培养了他敢打敢拼的个性。这种野蛮拼搏在狭小的基层领导中可能奏效，但在领导对象扩展到较大区域以后就难以显灵。李连玉的悲剧在于放大了他个人在领导活动中的作用，久而久之，一言九鼎，出问题正常，不出问题实属万幸。

李连玉的七年之痒，“痒”在急于求成、竭泽而渔的“能人主政”上。邳州地处苏鲁豫皖交界地区，是江苏省徐州市下属的一个县级市，有陇海铁路和京杭大运河穿城而过，地理优势虽然明显，但经济发展在苏北曾长期处于落后位置。李连玉2000年底到邳州上任，先是担任市委副书记、代市长，2002年任市委书记，在那里工作接近10年。实事求是地说，在邳州供职期间，李连玉为当地发展动过不少脑筋，使经济得到快速发展，主要经济指标在江苏省的排位连年攀升，综合实力不仅跃入苏北前列，还获得过全国百强县的称号，“邳州模式”也由此而生。

或许是荣誉和成就感刺激了李连玉，此后，他对邳州的发展要求越来越大气派、大手笔，比如被当地人津津乐道也屡遭批评的“十大政绩工程”就是最好例证。这其中，耗资7000 万元建设的如意大道虽只有958 米长，汉白玉浮雕就有518 米，加上围绕一周的9999 朵莲花瓣，汉白玉浮雕大道在世界上独此一景。还有2008年投入使用、占地600余亩、有邳州“中南海”之称的行政中心，内有办公大楼、食堂、接待中心等10多座汉风建筑，中间还单独开挖了100多亩的人工湖为其添景，奢华程度让不少省市级机关大院都黯然失色。另外耗巨资建成的“九龙喷泉”、沙沟湖农业示范园、激光水幕电影等等，它们无不展现出李连玉穷奢极欲、不惜血本大搞形象工程的野心。

超常规的大跃进发展至少会衍生出两个问题，其一，表面看改变了城市形象，深层次则是违背经济规律，寅吃卯粮，给后任留下发展的乱摊子和巨大债务。其二，滋生腐败，上了工程，肥了自己。李连玉作为项目推动者，能否有效抵御投资商的诱惑，的确不是光喊几句廉政口号就能解决的事情。事后证明，让李连玉栽倒的，其中就有这两个问题。事实再次说明，“能人”并不是胆大敢作敢当，也不是刚愎自用随心所欲，能人是在尊重客观规律和制度规定前提下主观能动性的充分发挥。

李连玉的七年之痒，“痒”在功过不分、偏袒有加的特殊关照上。事实上，返乡事件出现以后，李连玉强硬的执政风格、热衷力推大工程的做法在社会就广受批评，当地群众对他的评价也呈现两极化，有人说他对干部要求严格，认为邳州的飞速发展离不开他。同时对他的负面评价也很多，比如爱搞政绩工程、政府负债累累、违法征地、个人行贿受贿等。但这些对李连玉似乎都没有造成实质性影响。2013年8月，在徐州市副市长位置上工作三年后，他被任命为伊犁州党委常委、江苏省对口支援伊犁州前方指挥部总指挥兼党委书记，行政级别在这年年底还被明确为正厅，相当于提拔了一级。

李连玉在征地血案发生后职务免低就高，实质上是没做组织处理，三年后提拔为正厅级，更是对他的工作表示肯定。这里就出现另一件值得讨论的事情：如果不是中央巡视组对李连玉的问题高度重视并一查到底，他在当地是不是还要继续红下去？与此相关的是，几年来当地民众对李连玉的举报持续不断，我至今就还保留有一份2011年6月来自网络的材料，上面涉及18 个举报事项，时间地点人物事件十分详尽，据说有的与目前已掌握的他违法违纪事实基本一致，比如违规提拔干部、安排亲属插手建设工程牟利等等，这些线索当地以前为什么不去核查？如果进行过核查，是什么原因没能认定？

一个对征地血案负有领导责任、工作充满争议、网上多有举报的人不断得到重用提拔，这实在是需要组织部门反思的一件事情！“李连玉事件”警示我们，在相当长一个时期中，我们一些党政组织对主政一方的所谓能人强人总是偏爱有加，认为是开拓型干部，因而对他们总是高看一眼、厚爱一层，对出现在他们身上的问题要么将功补过，要么暗中袒护，这种做法最终是毁了干部本人，害了组织形象，误了党的工作。

问题官员李连玉由“小痒”酿成“大疾”的案例，直接反映出我国当今选用干部的弊端，揭示了我们在用人思想、领导方式、领导理论等重要问题上，需要警醒、需要纠正、需要研究的一些东西。