新型大学背景下我国开放大学教师的学术职业发展

2015-11-17孙传远

职教论坛 2015年33期

□孙传远

□孙传远

当前普通高校教师是学术职业的观点已基本达成共识，但从世界范围来看，大多数国家的成人教育工作者仍然没有取得应有的学术职业地位。作为成人高校重要组成部分的中国广播电视大学系统，其教师的学术职业地位仍然较低，在开放大学这一新型大学建设的背景下，理应抓住机遇，面对挑战，寻找新的学术职业发展路径。

广播电视大学；开放大学；新型大学；学术职业；教师发展

学术职业（academic profession）是西方高等教育研究中的专门术语，特指大学教师群体。尽管马克斯·韦伯将学术职业看作 “以学术作为物质意义上的职业”［1］，但大学教师工作更多地属于精神生活。我国学者认为，从广义上说，学术职业是以系统化的高深知识作为工作对象，以知识的发现、整合、应用和传播作为工作内容的一种职业［2］；在狭义上，学术职业特指在大学和学院中以教学、科研、服务为工作内容的一种职业［3］。开放大学教师始终从事成人高等教育领域的教育教学、科学研究、技术支持、教学和行政管理、社会服务等工作，也属于学术职业群体。

大学教师的学术职业化或专业化经历了漫长的演进过程。当前普通高校教师（或称“大学教师”）作为学术职业的观点已基本达成共识。但从世界范围来看，大多数国家的成人教育工作者仍然没有取得应有的职业地位［4］。作为成人高校重要组成部分的中国广播电视大学系统，其教师的学术职业地位仍然较低，在全国广播电视大学向开放大学转型发展以及开放大学作为“新型大学”建设兴起之际，其教师的学术职业发展应引起高度关注和研究，以顺利完成开放大学转型。

一、全国广播电视大学系统教师的学术职业发展现状

（一）学生规模

进入21世纪以来，在高等教育大众化的进程中，中国成人高校中的广播电视大学（简称“电大”）异军突起，其发展速度超过了成人高校体系中的其他类型高等教育机构，长期保持着与普通高校同步增长的势头。自90年代末以来，中国成人高校发展呈现逐年下降趋势。与其他成人高校生源逐渐减少相反，广播电视大学招生数却呈现逐年上升的趋势。中央广播电视大学系统自1979年成立自今的35年为社会培养了大量合格人才（截止2009年秋，累计培养高等学历教育毕业生720万人［5］）。2003-2011年毕业生数统计参见表1。

进入新世纪，尤其是自2003年之后的十多年，中国广播电视大学的招生数、在校生数和毕业生数增长较快。仅从学历教育来看，根据中央广播电视大学（现为国家开放大学）网站数据统计，自2003年以来，每年的招生数、在校生数和毕业生数均呈波浪式上升趋势。

（二）教师数量

与学生数增长趋势相适应，中国开放大学系统的教师数也在逐年增长。据统计，2000—2012年中国成人高校专任教师数在逐年减少［6］，而另一方面，尽管全国电大系统的学校数几乎没有增加，但因近年来学生入学人数、在校生数和毕业生数却增加较快，全国电大系统的教师数也在逐年增长（见图1）。

表1 2003-2011年全国广播电视大学系统高等学历教育毕业生数（单位：人）

图1 2001-2011年全国广播电视大学教职工数和专任教师数

由图1可见，2001-2011年的11年间，全国广播电视大学专任教师数在逐年增加，目前已经超过了中国其他成人高校专任教师的总数；全国广播电视大学教职工中专任教师数占多数，是教师的主体。

全国电大教师数量的快速增长迫切需要关注和研究教师学术职业发展的一系列问题。此外，在电大教师群体中，校外聘用教师仍占有较大比重，这种情况也给这一群体的学术职业发展提出了诸多亟待解决的问题（见表2）。

表2 2003-2011年全国广播电视大学校内专任教师与聘请校外教师的职称（单位：万人）和比例（%）

从表2可以看出：2005-2011年的全国广播电视大学系统中，校内专任教师是电大教师的主体，数量多于聘请的校外教师数，而且校内专任教师数在逐年增加，而聘请校外教师数在逐年减少；校内专任教师的中、高级职称所占总数均约70%左右，而且比重在逐年增加（尽管幅度不大），而聘请校外教师的职称占比有起有伏，但总体持平；聘请的校外教师中，中、高级职称占比较大，相比校内专任教师来说，均高出约15个百分点，即均占85%左右。

表3 2005-2011年全国广播电视大学专任教师所从事的学科门类（单位：人）

（三）学科门类

从表3可见，全国广播电视大学的专任教师中，（1）各学科的专任教师数基本上是逐年上升的；（2）外语教师占文学学科教师的三分之一以上；计算机教师均占工学学科教师的二分之一左右。外语和计算机学科教师数的增加，说明了外语和计算机作为成人学习者工作能力的必备素质的要求越来越明显。

（四）年龄构成

从表4可见，全国电大专任教师中中青年教师占多数，他们年富力强，承担着开放大学教学、科研、管理等重要任务。其中，30岁以下教师呈逐年递减的趋势，而其他年龄层次的专任教师呈递增趋势；31-40岁的青年教师所占比例最大，约占40%左右，其次是41-50岁的教师，比例逐年增加，目前已经超过了30%，他们与31-40岁教师一起共同组成了电大教师的主体。

表4 2003-2011年全国广播电视大学专任教师的年龄构成（单位：万人）及比例（%）

（五）学历状况

从表5可见，全国电大专任教师中（1）本科学历教师是主体，均占近85%；（2）本科及以上高学历教师在逐年增加，尤其是硕士研究生学历教师增长较快，相反，专科及以下较低学历教师在逐年较少。尽管趋势良好，但具有研究生以上学历，特别是博士学历的教师占比太少，表现出这一学术职业群体的弱势。

表5 2003-2011年全国广播电视大学专任教师的学历构成（单位：万人）及比例（%）

总之，从目前全国广播电视大学系统教师的构成、职称、学科、年龄、学历等学术职业发展现状来看，全国电大教师队伍整体力量逐年加强，但学术职业地位偏低，学术职业发展亟待关注和研究。

二、开放大学教师学术职业发展面临的机遇和挑战

开放大学是充分运用先进的信息技术进行现代远程教育的新型大学［7］。2012年，教育部批复了国家、北京、上海、江苏、云南、广东6所开放大学，并做出的性质认定是 “以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”。开放大学从此具有了独立办学自主权和学士学位授予权，标志着开放大学是一所名副其实的“大学”。开放大学作为 “在广播电视大学基础上建设以开放、灵活、全纳、终身为基本理念，具有一流水平的现代开放大学，标志着我国新型大学的诞生”［8］。作为“新型大学”，开放大学要“建立严格而有弹性的教学管理制度和宽进严出的学习制度，使注册、学习、考试更加灵活方便，健全质量标准和保证体系，全面提高教育质量。要推进信息技术与教育教学深度融合，完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式，创建友好的数字化学习环境”，不仅如此，开放大学还要“构建终身教育体系，形成学习型社会的重要支撑”。那么，开放大学教师学术职业如何发展才能适应学习型社会的发展呢？这里首先要分析一下新型大学的提出给开放大学教师的学术职业发展带来了哪些新的机遇和挑战。

（一）机遇

1.中央和地方各级人民政府的高度重视和大力支持。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出要“办好开放大学”。随后，国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》又明确要求“探索开放大学建设模式”。其实，上海早在2006年1月发布的《中共上海市委、上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》中就最先提出了 “进一步整合市、区县、行业成人教育资源，充分利用现代信息技术，依托远程教育网络，建设一所既能提供学历教育，又能提供职业培训，还能开展休闲教育和文化教育，多样化、多层次，可及、开放的新型大学。”2012年教育部发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》中提出用终身学习理念构建包括开放大学、社区教育中心、企业培训机构、学校和社会继续教育机构等在内的继续教育体系。2014年，教育部等七部门《关于推荐学习型城市建设的意见》中也强调了要“办好开放大学”，以“满足广大学习者的个性化学习需求”。

2.开放办学的优良传统和秉承的开放理念。我国开放大学是由广播电视大学转型而来，尽管只有半个多世纪的历史（上海电视大学是1960年成立的，在全国属最早），但50多年来的发展为社会培养了大批合格的建设人才，“在相当程度上缓解了我国高等教育需求急剧增长与教育资源相对不足的矛盾，加快了高等教育大众化的进程”［8］。另外，开放大学始终坚持教育理念的开放、办学方式的开放、学习机会的开放、学习资源的开放等办学思想，为每一位有愿望学习的社会成员提供了教育机会和服务。这些传统、理念和所取得的成就得到了全社会成员的关注和认可。

3.开放大学拥有特定的技术优势。“信息技术的发展和在教育中的应用，为我国教育事业的发展和终身学习体系的建设，为我国电大实现迈向高质量开放大学的历史性跨越，带来了千载难逢的机遇，创造了极为有利的条件”［7］。相对于传统校园大学而言，网络技术发展，移动学习设备更新，都给开放远程教学大学带来了好的机遇。我国高等教育发展正处在重要的转型发展时期，大众化高等教育在不断推进，各级各类高校正在向有特色、高水平的方向发展。开放大学作为“远程教学型大学”，也一定会发挥它的技术优势，向全国一流开放大学迈进。

4.开放大学教育与服务学习型城市建设在新型大学背景下日益融合。学习型城市（学习型社会）建设和终身学习制度大背景下，开放教育与社区教育、终身教育等日益融合，目的要为全体社会成员提供多种形式的学习支持服务，激发了全社会成人学习者的终身学习需求和热情。开放大学教师的任务日益拓宽和综合，这为他们向多元化、专业化、应用性、服务型方向发展提供了机遇。

（二）挑战

1.开放大学教师数量尚待大幅度增加。尽管全国电大教师数随着招生规模的扩大也在逐年上升，但教师数的增长速度远慢于招生数的增长速度。有研究者比较了2006年和2009年数据发现，全国电大开放教育招生数增长了26.98%，专任教师数仅增长5.59%［9］。此外，远程教育教师的生师比较大，远不能满足学习者的个性化学习需求。面对现有专任教师后备力量不足，兼职教师仍占有较大比例的实际情况，在未来的几年里，开放大学的教师发展中比较突出的问题还是增加教师数量。

2.开放大学教师队伍结构整体需要优化。郝克明先生最近指出，开放大学“高水平教师是建设高水平大学的根本保障，要在全国乃至世界的范围内选择和聘用最优秀的学科带头人，逐步建立高素质、专兼结合、水平一流的师资队伍，在开发和建设有特色、高水平精品课程和相应的学习服务支持体系等方面做出最大的努力”［8］。而现有的教师队伍中，校外兼职教师占很大比重，他们虽然有良好的学术资历与教学能力，但由于本职工作安排，经常面临调课、换课、无法续聘等问题，从而为教务管理尤其是学习者的学习带来不便。其次，教师准入资格欠开放，无法吸收更多优秀人才。开放大学对教师准入的学历资格、教师资格等有较严格的要求，从表面上看保证了师资质量，但同时也把有着成功职业经历、丰富生活阅历、深厚文化底蕴的各行各业人才挡在了成人教育的大门之外。再次，系统内部教师由于长期处于同一文化背景中，不能形成良好的竞争机制与创新氛围。教师成分单一，其教育理念、教育思维、教育内容、教育方法等过于趋同，从而导致教师竞争力不足，创造力不高的现象。开放大学与普通高校、职业院校之间的教师流动较少，难以形成学术职业的动态性交往。

3.开放大学教师学术职业地位有待较大提高。在学术职业地位方面，有研究者认为，中国的远程教育教师处于“边缘化”地位［10］。在我国，与普通高校教师相比，众多的成人教育工作者还没有形成对自身身份的良好的专业认同，教师自身素质也急需提升。相当一部分从事成人高等教育工作的专任教师甚至没有取得高等教育教师的专业资质（相当一部分教师仍是中学教师系列职称）（即“辅助系列”）。中国新成立的开放大学刚刚获得本科办学权和学士学位授予权，但新的专业数量有限，而且人才培养的国际认可度仍然较低，而国外大多开放大学从一开始就提供从本科到博士的学习机会。教师中拥有硕士和博士学位（尤其是博士）的比例较小，难以显现学术职业的专业化程度。尽管开放大学的现有技术设备和运行方式在一定程度上占有优势，但教师的教育技术能力水平并不高，教师接受定期培训或继续教育的机会少，教师的持续发展受到局限。

4.开放大学教师的学术自由权利需要得到切实保障。学术自由权利是保障大学教师从事知识生产、创新和人才培养的基本权利，也是保护教师教学和研究工作免受不合理干扰和限制的必要权利，也是赋予大学教师适当的学术职业地位和必要的经济保障的重要权利。不可否认，开放大学教师由于教学负担过重、工作任务繁琐，导致了科研意识薄弱和科研能力和水平不高。开放大学教师参与省级以上的课题研究机会少，加上校级研究项目立项数目有限，因此获得的课题经费少，成果发表和出版也受到不应有的歧视，不足以激励和延续教师的学术研究的职业化发展。此外，我国成人教育支持经费不足，成人参与技能培训和学习率偏低，成人参与学习的有效性、公平性不高等现象也严重束缚着开放大学教师学术职业的发展。

三、开放大学教师学术职业发展的推进策略

基于机遇和挑战的分析，为推进我国开放大学教师学术职业化发展进程，本文尝试提出以下几点策略。

（一）尽力发挥开放远程教学的特色，促进开放大学教师的学术职业专业化

“开放大学作为具有强烈社会服务意识的新型大学，要突破传统大学专业设置科目的常规，研究社会需求，根据地区经济和社会发展的需要，力争做到专业设置既体现地区社会发展的特点，又定位在一流的发展方向上，形成自己区别于其他高校的优势和特色。”［8］这要求开放大学在发展特色上既要有别于普通高校、其他成人高校，还要有别与其他省市的开放大学，从而形成具有地域特色的新型大学。

例如，《上海开放大学章程》中规定，上海开放大学的功能是“以培养人才为中心，开展教育教学、科学研究和社会服务，推进文化传承与创新”［11］。因此，在新型大学建设的背景下，开放大学教师的学术职业发展应该走向专业化，并向多元化发展，即努力在远程教学、科学研究、学习型城市建设和文化传承和创新等多方面做出贡献。

（二）实行学术职业分类发展、多样性发展以及分类评价，焕发开放大学教师学术职业发展生机

《上海开放大学章程》中规定，“学校教职员工主要由专职教师、其他专业技术人员、管理人员等组成，按照岗位规定的职责要求从事教育教学、科学研究、技术支持、教学和行政管理、社会服务等工作”［11］。因此，基于开放大学自身的转型发展和学习型社会建设的需要，开放大学教师的学术职业应依据岗位设置需要适当分类发展、分类评价。日前，湖北省率先在省内高校推行高校职称分类评审制度，构建多元评价体系，把教师分为教学为主、科研为主、教学科研并重、社会服务与推广四种类型，教学成绩优秀的大学教师可评聘为“教学型教授”。开放大学应借鉴这一经验，并逐步引导教师成为学习型社会（学习型城市）建设服务的专门人才，培育开放大学教师的多样性发展机制，焕发教师学术职业发展的生机和活力。

（三）建立教师学术共同体，与普通高校教师进行良性互动，形成良好的学术职业发展机制

学术共同体是指一群志同道合的学者，遵守共同的道德规范，相互尊重、相互联系、相互影响，推动学术的发展，从而形成的集体［12］。开放大学教师不仅要在体系内不断开展学科教学、科学研究、文化创新等学术活动，形成良好的学术职业发展机制，还应与普通高校、职业院校的教师进行长期学术交流，形成良性互动，建立教师学术共同体。例如，《上海开放大学章程》中规定，要“开展开放远程教育、终身教育、教育技术以及其他优势或特色学科领域的科学研究，推动科技创新和学术进步”［11］。“汇聚各类优质资源，加强与区县政府、行业、企业、社区、高校、文化科技体育机构等合作，构建起立体式、全方位的终身学习公共服务体系”［11］。为应对专升本比重逐年降低的趋势，开放大学应适应学习者的学习需求，开展学历和非学历等多种形式的教育，不断改进和提高办学层次和水平。这正需要提高教师的学术水平，形成良好的学术职业发展机制。

（四）促进开放教育与社区教育、老年教育等协同创新和发展，促进学习型社会建设和终身教育体系的建立

新型大学背景下，开放大学教师的主要职能已逐渐转变为为全社会成员服务和为构建学习型社会（学习型城市）服务。开放大学的教育必须与社区教育、终身教育等多种教育机构协同创新，开展多种多样的教育服务形式。同时，要努力建设具备学分认证、转换和存取的学分银行系统，为每一个社会学习者建立个人终身学习档案。《上海开放大学章程》中规定了开放大学的管理体制：“上海开放大学系统由开放远程教育办学系统和学习型社会建设服务指导系统组成。开放远程教育办学系统由学校、分校（教学点）和学习中心构成。学习型社会建设服务指导系统由市学指中心、社区学院、社区学校和居民学习点构成。”开放大学教师应在这一机制中不断探索创新和转型发展。

总之，在新型大学建设的背景下，开放大学需要一支结构合理、高水平、专业化的教师队伍，多途径探索教师学术职业发展，才能更好地适应开放大学的未来发展和学习型社会的美好明天。

［1］［德］马克斯·韦伯.学术与政治［M］.桂林：广西师范大学出版社，2004：155.

［2］Hong Shen，Academic Profession in China：With a Focus on the Higher Education System，Article for the Workshop “The Changing Role of the Academic Profession and Its Interface with Management” and the meeting of the project“The Changing Academic Profession”，February 7-9 2006，Hiroshima，Japan..

［3］张英丽，沈红.学术职业：概念界定中的困境［J］.江苏高教，2007（5）：26-28.

［4］联合国教科文组织终身学习研究所.成人学习和教育全球报告［M］.中国成人教育协会，译.北京：教育科学出版社，2012：83.

［5］葛道凯，等.广播电视大学开展的继续教育与发展趋势［C］//郝克明.跨进学习社会的重要支柱——中国继续教育的发展.北京：高等教育出版社，2011：419.

［6］孙传远.中国成人高校教师的学术职业发展［J］.教育与职业，2015（9）.

［7］郝克明.论我国现代远程教育的历史性跨越［J］.教育研究，2011（9）：41-44.

［8］郝克明.开放大学——我国新型大学的诞生与思考［J］.天津电大学报，2013（3）：1-5.

［9］魏顺平，张绍刚.电大高等教育学生数量招生变化特点与预测研究［J］.现代远程教育研究，2011 （2）：27-32.

［10］肖俊洪.远程教育教师的边缘化［J］.中国远程教育，2006（2）：30.

［11］上海开放大学.上海开放大学章程［EB/OL］.http：//webplus.shtvu.edu.cn/s/282/t/66/a/4047/info.jspy. 2014-10-13.

［12］韩启德.学术共同体当承担学术评价重任［N］.光明日报，2009-12-12.

责任编辑王国光

孙传远（1968－），男，安徽明光人，上海开放大学管理系副教授，教育学博士，研究方向为高等教育、远程教育、教师教育。