构建服务生态圈 促进开发区转型——以萧山服务外包产业园为例

樊文静

构建服务生态圈 促进开发区转型
——以萧山服务外包产业园为例

樊文静

服务化是当今世界经济发展的主要特征之一，服务业尤其是满足制造业企业中间需求的生产性服务业已成为西方发达国家经济结构中增长最快的部门，而工业企业服务环节的外包和规模化是服务业增长的主要动力，通过服务外包促进传统制造业的改造和转型升级成为我国经济发展方式转变的主要路径之一。我国大量存在的以传统劳动密集型工业为主的经济技术开发区是制造业转型升级的重点领域，因此，探讨如何通过服务外包推进经济开发区的产业转型升级意义重大。萧山经济技术开发区服务外包产业园通过构建服务生态圈促进传统工业型经济技术开发区转型升级的实践探索，为各地经济开发区转型升级的路径选择提供了参考。

开发区发展受限的背后

经过近30年的发展，各类开发区已经成为各地经济发展的核心或重要支柱，对加速各地工业化和城镇化进程起到了积极作用。但是，随着土地资源的制约和政策红利减弱，经济开发区的可持续发展受限，同时，“工业为主、出口为主、利用外资为主”的政策导向造成的制造业低端化锁定、企业创新能力弱等问题严重阻碍了各类经济开发区的可持续发展，经济开发区产业转型升级已迫在眉睫。

以萧山经济技术开发区为例，目前产业发展面临的问题是：第一，产业结构仍以中低端制造业为主，产品附加值普遍偏低，企业盈利能力弱；区域内企业创新能力总体偏弱，核心竞争优势不强。第二，人才结构不合理，企业员工以蓝领为主，高端管理和技术人才短缺，增加了企业转型升级的压力；同时区域内人力资源公共服务缺乏，中高端人才集聚较为困难。第三，基于产业链的生产性服务业严重匮乏，制造业企业运营成本偏高；区域内企业区域内各自为政，很少进行信息流、物流、资金流等方面的整合，没有形成优势互补、协同发展的良性生态关系。第四，生活性服务业严重短缺，如员工宿舍缺乏、无娱乐休闲场所、交通不便利等，这也成为引进高端人才和发展生产性服务业的主要障碍。

生产性服务业是新引擎

生产性服务业发展促进开发区制造业分工程度的扩大和服务外部化程度的提高。生产性服务业的发展源于制造业分工程度的扩大，而生产性服务业的发展壮大又促进了制造业分工程度的进一步深化，延长了企业的生产迂回程度，使得其中间投入的产品（或服务）种类增加，从而提高了制造业的专业化程度和生产效率。另一方面，生产性服务业的市场化和规模化发展直接降低了制造业企业外购服务的成本，促进了制造业企业的服务外部化进程。制造业企业服务外部化程度的提高不但降低了制造业的生产成本，也有利于企业将有限的资源投入到更有价值的核心环节，提高核心部门的专业化水平，在激烈的竞争中保持市场地位。

生产性服务业投入的增加将加快开发区内传统制造业向先进制造业的转变。生产性服务业主要是指知识密集型的服务产业，而知识密集型服务业是生产过程中的专家组，是把人力资本和知识资本引进商品生产中的传送器，因此，制造业生产过程中的生产性服务投入将增加生产过程中的知识和技术含量，而知识和技术恰恰是制造业产品和生产过程创新的源泉。先进制造业很大程度上是由传统制造业经过技术创新改造而成的，借助于研发、设计、流程管理、咨询服务、信息化服务等现代服务业投入，传统制造业不但提升了自身的知识和技术含量，还可以通过这些知识和技术服务引致的产品和流程创新完成向先进制造业的转变。

价值链各服务环节能够全面提升开发区内制造产业的生产效率。比如，金融服务业的发展通过提供更完善和透明的资金流通平台，为资源和资本向附加值较高的产业流动提供了便利，促进开发区内制造业产业规模的扩大和产业内部竞争程度的提高，间接地促进其生产效率的提升。同时，发达的投融资服务为更具潜力的朝阳产业提供了资金保证，大量风险投资借助金融机构或咨询公司的评估服务，为高新技术项目融资，促进开发区高新技术行业的发展。研发设计服务对制造业效率的提升，一方面体现为通过提高生产技术提升各种生产要素的使用效率，另一方面体现为通过优化生产流程降低各种要素的中间损耗，可以认为研发设计服务作为先进制造业的一种要素投入，能够内生地促进先进制造业的增长，其功能等同于古典经济增长理论中的技术进步。商务服务和信息服务能够降低先进制造业各环节的沟通和协调成本，并使得其他生产性服务的储存和远距离运输成为可能。

构建服务生态圈的路径选择

基于生产性服务业对传统制造业转型升级的重要性，如何通过构建适合传统工业型开发区的服务支撑体系成为开发区转型升级过程中面临的主要问题，萧山经济技术开发区（跨境电商）服务外包产业园在开发区管委会、地方科研机构的支持下，以园区为依托，结合服务外包的发展理念和跨境电子商务产业蓬勃发展的趋势，通过构建跨境电商服务生态圈的方式，积极探索促进传统工业型经济开发区转型升级的可行路径。

——服务外包需求分析。通过对萧山开发区特别是桥南区块的制造业企业的服务需求进行调研分析后发现，当地制造业企业的服务需求主要集中在以下几个方面：一是大量OEM（加工贸易）企业转型ODM（原始设计制造业）所产生的产品升级和工业设计需求。二是供应链整合需求。开发区内企业缺少信息流、物流、资金流等方面的整合，对开发区内集聚程度较高的服装、机械类企业可以通过集中仓储、集中采购等方式对供应链进行整合，从而提高议价能力，降低成本，提升制造业企业整体竞争力。三是大量传统外贸企业转型跨境零售（B2C）所产生的报关、商检、汇兑、贸易融资等跨境贸易综合服务需求。四是区块内许多企业的进销存渠道都比较传统，也缺乏新型的销售途径和平台，企业拓展网络销售渠道的服务需求较为强烈。五是人力资源支撑服务需求。由于开发区桥南区块缺少基本的住宿、餐饮和交通配套，企业招聘高端人才较难，即使以较高成本招到所需人才，其流动性也很高，而区域内学校等教育资源稀缺，培训机构也较少，区域内人力资源提升需求较大。

——跨境电商服务生态圈的产业定位。基于对开发区产业基础优势和企业转型升级需求的调研，顺应国家推动跨境电子商务、外贸综合服务平台、服务外包发展的总体趋势，园区的产业发展方向定位为：构建融工业设计服务、人力资源服务、供应链整合服务、国际物流服务、融资服务、通关平台服务等为一体的跨境电商服务生态圈，从价值链角度推动地区传统制造业转型升级。

——跨境电商服务生态圈的效果分析。萧山服务外包园自成立之后，首先引入了具有跨境电商行业和园区运营管理方面具有丰富经验的专业团队，制定构建跨境电商服务生态圈的具体战略和运营方案，然后成立了园区投资管理公司，负责招商和园区具体运营。目前，该园区已经成功引入了跨境电商服务供应链上关键服务机构，并与跨境电商生态圈里的重点企业达成合作协议，已基本完成跨境电子商务服务生态圈构建。

该园区已构建的跨境电商服务生态圈具体包括：跨境电商人力资源服务。秉承“人才先行”的原则，园区首先引入了能够为开发区输送中高端人才的跨境电商人才培训机构，以满足当地传统外贸企业和国内电商企业转型跨境电商的人才需求。跨境电商供应链融资服务。针对跨境电商供应链上下游企业融资难的问题，有效利用交易数据为跨境电商企业提供融资服务，解决中小企业转型跨境电商过程中的资金难题。跨境物流综合服务。跨境物流一直是制约跨境电商产业发展的关键因素，通过引入为跨境电商平台提供一站式仓储、物流服务的国际物流供应商，为跨境电商企业解决国际物流配送问题。跨境电商外贸综合服务。跨境电商在很长一段时间内处于灰色地带，无法正常通关、结汇、退税等问题制约了跨境电商的规范化和规模化发展，园区引进了为跨境电商交易主体提供通关通检、退税核销、收汇结汇、金融融资等全流程一站式服务的跨境电商综合服务平台，解决开发区传统外贸企业和国内电商企业转型跨境电商后的规范化操作难题。

目前，该园区已经通过构建跨境电商生态圈为萧山开发区内部分传统外贸企业提供了转型跨境电商的一站式解决方案，同时，海宁、金华、温州等地的跨境电商或服务外包园区也正在借鉴萧山服务外包园的发展模式，未来很长一段时间内通过构建服务外包生态圈促进开发区传统制造业转型升级将成为开发区经济发展方式转变的重要途径之一。

（本文为浙江省哲学社会科学规划课题“产业集群转型升级视角下的生产性服务体系构建研究”（编号：14NDJC033YB）的阶段性成果）

作者单位：杭州师范大学经济与管理学院