乡镇人大主席与乡镇政府不是监督关系

李红录

目前，社会上普遍存在这样一种误区，认为乡镇人大主席与乡镇政府是监督与被监督的关系，在一定程度上影响了乡镇人大工作的法制化、规范化水平。究其原因，笔者认为主要是由于对人大制度不熟悉，对相关法律不了解，在某种意义上混淆了乡镇人大与乡镇人大主席。为此，有必要厘清三个方面的关系。

首先，是乡镇人大与乡镇政府的关系。宪法和地方组织法规定，乡镇人大是地方国家权力机关，依法行使选举罢免权、重大事项决定权、监督权，保证宪法、法律法规和上级人大及其常委会决议的遵守执行，选举产生乡镇政府领导人员，监督乡镇政府工作；乡镇人民政府由乡镇人大选举产生，对乡镇人大负责并报告工作，执行乡镇人大的决议，是乡镇人大的执行机关；乡镇人大举行会议时，主席团或五分之一以上代表联名，可以提出对乡镇长、副乡镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。由此可见，乡镇人大与乡镇理论上是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。

其次，是乡镇人大与乡镇人大主席的关系。宪法和地方组织法规定，乡镇人大设立主席及副主席一至二人，由乡镇人大从本级人大代表中选举产生；乡镇人大举行会议时选举主席团，乡镇人大主席、副主席为主席团成员，任期同本级人大每届任期相同；乡镇人大举行会议时，主席团或五分之一以上代表联名，可以提出对乡镇人大主席、副主席的罢免案，由主席团提请大会审议；乡镇人大代表向本级人大提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人大主席团转交有关机关研究处理并负责答复。同时，在工作实践中，乡镇人大主席、副主席一般都要在会议期间向代表报告工作。由此可见，乡镇人大与乡镇人大主席是产生与被产生、监督与被监督、服务与被服务的关系。

第三，是乡镇人大主席与乡镇政府的关系。宪法和地方组织法规定，乡镇人大闭会期间没有常设机关人大常委会，没有法定的监督职权，只设立乡镇人大主席、副主席， 其法定主要职责主要有三项：一是联系本级人大代表，二是组织代表开展活动，三是反映代表和群众对乡镇政府工作的建议、批评和意见。由此可见，乡镇人大主席、副主席的职责是联系和服务人大代表，作为个体没有法定职权，相应也没有对乡镇政府工作实施监督的权力。

综上所述，乡镇人大主席、副主席不是乡镇人大闭会期间的常设机构，也没有乡镇人大委托授予的监督权，主要职责是会议期间通过主席团组织代表集体行使职权，闭会期间通过代表小组服务人大代表开展活动，与乡镇政府之间没有监督与被监督关系。

（作者单位：甘肃省平凉市人大常委会办公室）