基层人大工作与政治文明建设大家谈

魏殿余：专项工作报告无需先经主任会议通过 辽宁省朝阳县人大常委会魏殿余撰文说，听取和审议“一府两院”专项工作报告，是各级人大常委会行使监督职权的重要方式。实践中，部分地方人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，先要求“一府两院”相关负责人向主任会议报告，主任会议通过后再向常委会报告。文章认为，这种先经主任会议通过的做法，从法律依据、法律原则、实践操作层面考量，尚值得商榷。先经主任会议通过没有明确法律依据。关于常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，监督法规定的与主任会议相关的内容有两项：一是通过常委会听取和审议专项工作报告的年度计划，印发常委会组成人员并向社会公布；二是组织开展会前视察或专题调查研究。除此则没有与主任会议相关的具体规定，法律没有赋予主任会议在常委会会议之前对专项工作报告的通过权。先经主任会议通过违背集体行权原则。监督法第四条明确规定，各级人大常委会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。主任会议成员虽然都是常委会组成人员，即便是常委会组成人员的核心，但毕竟只是常委会的少数人员，由主任会议事先听取专项工作报告，如果“通过”，是属于什么性质呢？如果认为“时机尚未成熟”而“不通过”，又如何处理呢？无论通过与否，都有违人大常委会集体行使监督权原则。先经主任会议通过实践操作没有必要。监督法规定了常委会会前，有关“一府两院”专项工作报告的“意见汇总”“报告回应”及“征求意见”等环节，主任会议成员的意见也应在汇总之列，可以通过常委会有关办事机构办理，没有必要以主任会议形式专门听取报告并提出意见；“一府两院”修改报告后征求意见，是为提高报告质量、便于常委会审议考量，法定对象也只限于人大专门委员会或常委会工作机构，没有必要采取主任会议形式。

周建军：人大代表应加强媒介素养 江苏省南通市港闸区人大研究室周建军撰文说，媒介素养，是指在社交网络革命、互联网革命和移动革命的背景下，个人为了适应新的媒介环境和社会关系变化，构建更大、更好的社交网络，应该掌握的新能力。与普通受众不同，人大代表经常是媒体的报道对象和重要信息来源。这一特殊性，要求人大代表不仅要有专业的履职能力，还要有一定的媒介素养。每年的全国“两会”，来自世界各地的记者都会在北京人民大会堂东门外对代表委员“围追堵截”，场面颇为壮观。之所以要“堵”，很多时候，是有些代表不愿意面对媒体回答“临时提问”，怕答不好，出漏洞或授人以柄。亦有以一个腔调，一成不变的神态面对公众的，即使上中央电视台《新闻联播》，也都是标准语言接受采访，很有官话特色。还有一种极端现象就是毫无媒体意识，发言过于随意，其中一些“雷人”的话语或议案一经亮相，立刻产生轰动效应，继而被公众诟病。人大代表“不愿”“不敢”和“不会”发言，显然是媒介素养不高的表现。在现代社会，由于大众传播媒介早已成为公众生活中的日常伴随式文化实践，而且大众传播媒介与政治、经济、文化的关系日益紧密，因此媒介素养已经逐渐成为现代社会公民素养的组成部分。大众媒介是政治传播的“扩音器”，作为重要的政治群体，人大代表在媒介素养的“补课”方面，显然比一般公众更为迫切和必需。早在2009年，习近平同志在出席中央党校春季学期开学典礼时对领导干部提出六个方面的能力要求，其中之一就是“提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督”。人大工作是党的工作的重要组成部分，无论是为了更好地适应我们生存的时代，还是努力实现党的要求，提高媒介素养都是代表提升履职水平的应有之义。人大代表的媒介素养可以从信息的“获取”“筛选”“呈现”三个层次去培养。“获取”即利用移动终端上网、安装客户端，或者是运营微信公众账号把代表征集民意的平台搬到了互联网上、智能手机上，借助新媒体手段把“热腾腾”的民意带进“两会”。全国人大代表刘丽就用新浪微博来接地气。在刘丽微博上的“我为两会建言”栏目，网友留言不断。“我现在的粉丝有一万多人，关注的人也近两千了。这远远超过我去基层调研接触的人数。”刘丽代表坦言，她在“两会”上提出的关于修改工会法第五十二条的建议，就是在网上征集民意不断完善而成的。“呈现”即坦然面对媒体，将自己的观点建议抛出，满足老百姓在“微时代”的知情权。人大代表如何保证自己的声音是公众的声音，如何保证自己的意见契合公众的诉求？这不是自己说了算的，他们必须在了解民意、汇集民意的基础上随时感知民众对其意见建议的反馈。这就需要代表多与媒体打交道，多从媒体上看到民意的诉求和民意对自己建议议案的评价，从而保证自己的声音就是公众的声音。如果一名人大代表总是担心舆论，或者害怕成为舆论焦点，则这个代表就可能缺少与舆论沟通的自觉，从而在代表和表达民意时会出现偏差。当然，提高媒介素养，绝不是要巧言令色、八面玲珑，操练滴水不漏的嘴皮子工夫。技艺绝不是素养，素养更多的是内在心态的外化。善不善于、敢不敢于与媒体打交道，表面上看是个人能力问题，实质上是敢不敢接受公众监督的问题，更是增强人大制度自信的政治问题。说到底，媒介是代表与公众交流沟通的平台，对待媒体的态度，也就是对待公众的态度。人大代表如果胸怀坦荡，出于公心，那么，其所提意见建议，自然会赢得人民的支持和信赖，有利于推动“一府两院”的工作。因此，人大代表应当敢于面对媒体，尊重媒体、善待媒体，接受社会和公众的监督，不断提高媒介素养。这是时代的要求，也是人民的期盼。