整治代表“失真”还需多方发力

卢鸿福

在全国人大北京代表团会议上，全国人大代表、中组部副部长王尔乘直言，目前人大代表选举工作问题突出，代表的身份严重失真，一些企业主冒充工人、农民或科技人员身份当选，那些真正来自基层的人选无法获得提名（2015年3月10日北京晚报 ）。

企业主冒充工人、农民，企业领导冒充科技人员、知识分子，是一些地方惯用的手段，也可以说是一种潜规则，大家心知肚明。但是，从中组部副部长的口中说出来，还是让人感到震惊。

代表身份失真问题由来已久，理论界与媒体界曾提出质疑，公众也颇有微词，但一直以来未能引起有关方面的重视。这次，从中组部副部长的批评中，我们可以解读两个信息：一是这一问题已经引起高层的重视。关于代表结构失衡、代表身份失真这样的问题，从过去的惯例看，一般都是内部传达，鲜见有官方公开批评之声。中组部副部长的批评，一个最直接的信息就是这一问题很严重，上级部门很重视，这样的事不会再放任不管。二是今后的选举将在代表结构的把关上更加严格。现在“代表结构严重失衡。真正来自基层的农民、工人代表很少，有的是企业负责人占了接近一半以上的数量”。以后，企业老总想当代表委员的现象可能不再放任，代表失真的现象将有所改观。

人民代表大会制度是一项代议制民主制度，由来自不同行业、不同阶层、不同部门的代表组成各级国家权力机关，通过代表的职能作用和有效作为，进行利益博弈、观点交锋，代表人民行使管理国家和社会事务的权力，实现人民当家作主。人代会理当是普罗大众的民主盛宴，而不是权贵的政治狂欢。如果参加人代会的代表，非富即贵，权力与金钱“勾肩搭背”，那么，公众的利益诉求又如何表达？社会公平又如何实现？

党的十八大报告指出：“支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力。”“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子比例，降低党政领导干部代表比例。”要实现这一目标，整治代表身份“失真”乱象刻不容缓。

笔者看来，要解决代表身份“失真”问题，还需要多方发力。一是要进一步明确工人、农民、知识分子的界定标准。过去的统计口径是将县市委书记、县市长作为全国人大代表中的“农民”统计，乡镇长、科局级单位的领导作为省人大代表中的“农民”统计，农民企业家作为一线“农民”统计，企业老总经理之类作为一线“工人”或“知识分子”统计。这就为一些地方在代表结构安排上钻法律空子预留了空间。因此，有必要进一步界定工人、农民和知识分子的标准，不能“失真”。二是要严格代表候选人的资格审查。各级选举委员会、组织部门、纪检部门、人大机关要高度重视，切实加强对代表候选人的审查把握，严格标准要求，对不符合条件要求的候选人及时发现、及时纠正，使得那些真正来自基层的、符合条件的代表依法当选。三是要建立责任追究制度。从酝酿、提名到选举，建立起规范明确的流程，相关部门的职责要明确，实现责任追究。不管是10人以上联名产生的代表，还是票箱里跳出来的代表，只要不符合代表结构要求的，都要补火重来，及时更正，这样，才能从源头上把好选举关口，优化代表结构。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）