职业教育服务区域经济发展的战略使命与实现途径——以怀化市为例

贺　军　李喜梅

（怀化职业技术学院，湖南 怀化 418000）

职业教育服务区域经济发展的战略使命与实现途径
——以怀化市为例

贺军李喜梅

（怀化职业技术学院，湖南 怀化 418000）

职业教育为区域经济发展服务是新时期职业教育的战略使命，论文以怀化市职业教育发展为例，通过对怀化市职业教育和怀化市国民经济情况的调查，研究分析职业教育中存在的问题，提出实施“二大工程”是增强职业教育为区域经济发展服务能力的有效途径。

职业教育；区域经济；大职业教育；生产性实训基地

引　言

怀化市地处湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）交界处。怀化市周边9万平方公里范围内1500万人口，却没有一个中心城市。在此区域内，怀化是唯一一个铁路和航空都通畅的重镇，战略和经济地位十分重要。怀化作为中国的第一个生态工业园示范基地，需要有大量的技术工人和高技能人才的支撑。技术工人缺乏，是当前国内人才市场普遍的现象，更是怀化发展的肯綮。因此，大力发展职业教育，对于推进怀化市生态工业强市战略，实现率先发展、科学发展、和谐发展，全面建成小康社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一　怀化市职业教育的现状

我市职业教育起步于上世纪80年代，经过多年来的规模发展与资源整合、优化配置，现已基本形成以政府为主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元化办学格局，初步建立起以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、各类职业技能培训为补充的现代职业教育体系。在国家大力发展职业教育的宏观政策指引下，“十.五”以来，职业教育加快发展，面临前所未有的良好机遇。我市职业教育得到较快发展，办学规模显著扩大[1]。全市现有技术型本科院校2所，在校学生3.2万人；高职院校1所，在校学生6000多人；中等职业学校64所，在校学生5.74万人；乡镇成人文化技术学校228所，年培训农村劳动力10余万人次[2]。职业教育在促进就业、服务全市经济发展等方面发挥了越来越重要的作用。

二　怀化市经济发展对职业教育的需求

（一）怀化市国民经济和社会发展规划

“十二五”（2011-2015年）时期，是我市全面贯彻落实科学发展观、抢抓重大战略性机遇、加快转变发展方式、实现经济综合实力跻身全省第二方阵的关键时期。综合考虑现实基础、发展趋势和自身条件，围绕转方式调结构的要求，与大干新三年阶段性奋斗目标及跻身全省第二方阵的战略目标相衔接，今后五年（第十二个五年规划）全市经济社会发展的主要目标是：（1）壮大经济实力。全市综合经济实力成功跻身全省第二方阵并稳定基础。生产总值年均增长12.5%以上，2015年达到1400亿元，人均生产总值突破28000元。（2）优化经济结构。规模工业增加值和战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达到42%和10%以上。非公有制经济占GDP比重达到70%以上。（3）改善生态环境。人与自然更加和谐，可持续发展能力不断增强，建成全国生态环保模范城市和国家级卫生城市。（4）提高生活水平。城乡居民衣、食、住、行等生活条件明显改善，就业和创业环境更加宽松，幸福指数大幅提升。五年新增城镇就业15万人，农村劳动力转移就业规模稳定在100万人左右。（5）增强发展后劲。基础设施明显改善，城乡发展更加协调，城乡一体化发展机制更加完善，创新能力大幅提升。

（二）怀化市产业结构调整情况

近三年怀化市GDP的构成和变化趋势为：第一产业比重不稳定，第二产业比重逐年下降，第三产业比重相对比较稳定。详细情况见表1。

表1.怀化市GDP构成

（三）怀化市经济发展对职业教育的需求

由表1（怀化市GDP构成）可知，怀化市第一产业比较落后，第二产业和第三产业对怀化市经济发展贡献比较大。怀化市各产业对职业人才的需求见表2。

表2.怀化市各产业对职业人才的需求

对表1、表2进行分析，可以得知：1.对应第一产业的职业人才需求少，开设专业数量少，招生人数少，基本能够满足怀化市第一产业人才的需求。2.对应第二产业的职业人才需求情况与开设专业情况和招生人数情况基本吻合，基本能够满足怀化市第二产业人才的需求。3.对应第三产业的职业人才需求情况与开设专业情况和招生人数情况比较复杂。（1）基本吻合的专业有：计算机应用技术、会计、物业管理、电子商务、旅游管理、商务英语、应用电子技术、幼儿教育、服装设计、环境艺术设计；（2）供大于求的专业：护理、中医、医学检验；（3）供不应求的专业：汽车技术服务与营销、汽车维护、物流管理、市场营销、酒店管理、烹饪、糕点制作、美容美发、文秘、图形图像制作、广告制作、室内装饰设计。

三　实施“二大工程”，增强职业教育为怀化经济发展服务的能力

根据上述分析，本研究认为怀化市职业教育需要实施下述“二大工程”，才能更好的增强职业教育为怀化经济发展服务的能力。

（一）大规格全方位高层次地做好怀化职业教育发展规划，简称“规划工程”

1.构建职业教育体系，是规划工程的基础。（1）树立“大职业教育”理念，逐步建立健全统辖全市职业教育的管理体制。《国务院关于大力发展职业教育的决定》文件中明确提出：“十一五”期间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制[3]。政府主管部门应该牵头，企业参与，职业学校（中职、高职、技术型本科）组织，打造一个政府、企业、学校“三位一体”的职业教育大平台。体制为本，平台乃基，本固枝荣，基牢楼立。政府主管部门、企业和学校应按照各自职责，既明确分工、又加强合作，在体制改革的基础上建立起多层次系统化的职业教育大厦，同时建立联系会议制度，共同做好职业教育的日常管理服务工作。（2）加强职业教育资源的整合。要进一步加大现有职业教育资源的优化整合力度，进行“大职业教育”园区建设，以怀化学院和怀化职院为龙头推动建设职业教育集团，彻底改变我市职业教育多头管理、点多面广、分散弱小、重复建设、无序竞争的现状。（3）建立职业教育培养体系，实行“一条龙”职业教育培养方案。鉴于目前职业教育生源困难的原因，我们有必要实行“一条龙”的职业教育培养方案，即以怀化学院和怀化职院为龙头，以各中职学校为基础，实行职业学校中期选拔机制，使较优秀的职业中学学生进入高等职业学院学习，高等职业学院的较优秀的学生，进入技术型本科院校学习，形成一个不断鼓励学生上进的宝塔型人才选拔机制，使我市职业教育形成一个完善的培养体系。根据现有的条件，我市要根据实际需要，按照“坚持条件、按需设置、保证质量”的原则，可设置五年制高等职业教育（三年中专，两年大专），加强中职与高职的衔接。根据我市的特点，学生可以三年在中等职业学校学习，两年在怀化职院学习，这样可以促进中等职业学校的吸引力。

2.做好怀化职业教育发展规模方案，是规划工程的内容。改革开放30年来，怀化市的职业教育由小到大，取得了长足发展。中等职业学校由原来的20所增加到64所，高职学院1所，技术型本科院校2所；中职招生人数由原来的年均7千人增加到近6万多人，高职招生由0增加到6000多人，技术型本科招生2万多人。怀化职业技术教育为全市经济建设和社会发展做出了应有贡献。但随着改革的不断深化和事业的不断发展，职业教育内部和外部存在的诸多问题已严重制约了我市职业教育的进一步发展。目前，我市职业教育发展面临的主要问题是：生源数量逐年减少，学校数量过多，规模偏小，办学条件较差，招生秩序混乱，招生成本过大，办学效益较差。为此，怀化职业教育发展规模的科学规划势在必行。按照教育部每15万人设置一所中等职业学校的设置标准，逐步撤并一些办学条件差，办学规模小，办学效益低的中职学校，使全市中职学校总数保持在30所以内。每县（市、区）办好一个示范性职教中心，将县（市、区）公办中职纳入市“大职业教育”体系。高职学院和技术型本科院校规模不变。形成怀化职业教育集团化办学的格局，市、县职业学校逐步实现分层办学、连锁办学，实现招生统筹，毕业生就业统筹。

3.保证怀化职业教育的经费投入，是规划工程的关键。职业教育，重在实践；办学成本高，实习实训设施投入大，因此，职业教育发展的关键在于经费投入。为确保我市职业教育快速健康发展，各级政府、各部门必须加大对职业教育的经常性投入。（1）拨足公办职业院校教师生均公用经费。在全省的职业院校生均公用经费标准颁布之前，暂时参照义务教育初中阶段的生均公用经费标准执行。公办职业院校教师的政策性津补贴应和义务教育阶段学校一样，由各级财政列入预算。（2）设立职业教育专项经费。参照省财政“十一五”期间安排职业教育专项经费的数额，市财政每年安排300万元职教专项经费，重点用于在我市实施的国家和省级教育专项建设项目的所需配套经费的拨付。（3）确保城市教育费附加的30%用于职业教育。该项经费不能用来冲抵教职工工资和津补贴以及职教专项经费的支出。到位情况列入当地党政领导考核指标。

（二）科学化基地化系统化地搞职业教育专业建设，简称专业工程

1.做好怀化市职业教育的专业设置。当前，在专业设置和教学内容上，怀化的职业教育还存在一些与当地经济不太协调的方面，还没有与当地的生产实际结合起来。不是按需设教，而是按有设教。不是市场需要什么，我们设置什么，教什么，而是根据我们有什么样的师资，就设置什么专业，教什么内容。按照“瞄准市场定方向、对接厂门设专业、校企对接办专业”的原则，必须大力推进职业教育学校专业结构调整，按照“一个专业对接多个同类企业，一个学校限制开设专业大类”思路。成立由劳动、教育、工业园区等职能部门牵头，企业和学校参与的怀化市职业教育专业设置指导委员会，按照服务怀化经济、对接行业标准、对接企业需求、对接岗位目标的原则，指导和规划怀化职业教育学校的专业建设。从表2分析发现，我市职业人才需求较多的专业有：建筑工程技术、汽车技术服务与营销、汽车维护、市场营销、酒店管理、烹饪、糕点制作、会计、美容美发、图形图像制作、室内装饰设计、护理、中医、医学检验。怀化市职业教育专业设置指导委员会应该对这些专业进行科学规划，重点进行建设。

2.加强生产性实训基地建设。一个专业要建设好，必须依托好的实训基地，才能为该专业的教师和学生提供全真的本专业技能实训；要建设好一个全真的专业实训基地，必须依托本行业的企业，为实训基地提供全方位的技术支撑；企业要发展壮大必须要储备大量的技术人才和广阔的市场，该专业的教师和学生既是公司的技术储备，又是公司潜在的市场。怀化市职业教育专业设置指导委员会应该对各个专业的生产性实训基地建设进行科学规划，分步骤、多渠道进行投资建设。

3.做好职业培训工作。加强职业教育的同时，做好职业培训工作。整合怀化市各部门培训规划，实现培训真正学有所得。加强人社、农业、扶贫、教育等部门协作，整合阳光工程、雨露计划、人人技能工程等培训项目，依托“大职业教育”平台的师资力量和生产性实训基地，举办适应农村剩余劳动力转移的车工、钳工、建筑装潢、园艺花卉、餐饮、家政服务等各类中、短期技能培训班，强化对培训的实效性监督，让农民真正学到技术，学有所得，得有所用，用有所成。

结　语

建设好怀化我们需要大量的技能型人才，怀化的职业教育发展空间还很大，发展好职业教育还有很漫长的路要走，但是，只要政府、社会、企业和学校都一起努力，做更多更好的工作。不仅怀化的生态工业园示范基地将随着怀化职业教育的蓬勃发展而圆满建设好，而且整个怀化的经济社会文化发展也将随着职业教育的发展而迎来更辉煌的明天。

[1]杨玉国,罗业.湖南西部职业技术教育面临的挑战及应对策略研究[J].湖南农机,2007,(11).

[2]李喜梅,贺军,张圣喜.立足服务地方经济,加快发展职业教育[J].长沙航空职业技术学院学报,2010,(2).

[3]国务院.关于大力发展职业教育的决定[Z].2002.

[4]贺军.高职院校“专业+公司+实训基地”专业建设模式的研究与实践[J].长沙民政职业技术学院学报,2013,(6).

[5]王健.区域职业教育发展战略[M].北京:教育科学出版社,2007.

（责任编校：张京华）

G710

A

1673-2219（2015）02-0121-04

2014－12－27

湖南省科技厅软科学研究计划项目2014年度资助课题（项目编号2014ZK3118）的研究成果之一。

贺军（1971－），男，湖南怀化人，硕士，副教授，研究方向为职业教育和信息安全。李喜梅（1973－），女，湖南怀化人，研究方向为职业教育和信息安全。