基于城市规划及其交通规划的发展关系研究

郭文龙

【摘要】交通作为城市骨架是支撑城市发展的基础，骨架最初的搭建存在问题，一旦城市发展到一定阶段必然会产生一系列的交通问题，而且这些问题之间都有着一定的关联性，只是针对单个问题提出的解决方案已不能满足当前交通需求。

【关键词】规划 城市 定位 交通 关系

前 言：从有利于城市发展和解决城市交通问题的角度来看，当前以及今后一段时期里，交通发展方面的关注点应聚焦于分析城市交通规划在城市规划中的地位和影响方面，开展城市规划和城市交通规划合理关系方面的研究十分必要。

一 城市交通规划的定位

在传统的城市规划中，城市规划对各项建设用地统筹安排，配置包括交通设施在内的各项基础设施，而交通规划在这个过程中仅仅作为城市总体规划中的一个专项子规划，是为城市总体规划和详细规划服务的，处于城市规划的从属地位。交通规划必须被动接受总体规划所确定的城市用地布局以及城市发展规模，交通系统的发展被用地布局牵着鼻子走。交通需求对土地利用规划具有很强的依附性，土地使用布局确定了城市交通的发生源和空间分布。

1 交通规划存在的问题。当前，交通规划更多地表现为城市发展的配套和辅助，重点用以满足土地使用和城市发展的需要。被动的定位决定着被动的配套，往往体现在交通设施粗放型的投入和建设，全局高度的设计思路和精细化的管理配套并未全面覆盖于交通规划的整体之中，从而导致交通发展往往滞后于交通需求增长的速度，在一定程度上并未起到交通引导土地利用的作用。交通规划往往变成了救火队，哪里出现了交通拥堵，就在那里规划和建设道路。在法律层面，《中华人民共和国城乡规划法》规定，城市总体规划属于法定规划，城市交通规划属于法定规划的专业规划，是法定规划的重要组成部分，当单独编制的时候，交通规划属于非法定规划范畴，这种地位直接造成部分交通规划流于形式，“为规划而规划”，对城市总体规划确定的交通体系全盘接受，只进行象征性的深化分析以及论证。

2 交通规划保障城市中心发展。大都市一般都是国家和地区的经济发展中心，高效的城市公共交通系统、交通供给和交通需求的有效平衡是保证其经济持续发展的重要因素。常规公交所能提供的道路交通通行能力与大都市的需求相比是有限的，随着城市的发展，交通开始从地面走向了地下和天空，城市快速路和轨道交通的引入大大提高了城市中心的可达性，为城市的交通出行提供了更多的方式，也在一定程度上缓解了市中心的交通压力。如欧洲的伦敦、巴黎等城市的城市交通规划在这方面较为成功，尤其是德国的一些中等城市采用了轻轨交通，在与步行街区的结合及保持城市的历史景观等方面有许多值得借鉴的经验。

3 交通规划引导土地开发利用。城市土地利用开发和交通系统存在着相互依赖、相互促进、相互制约的关系，如图 1 所示。城市交通规划的主要目标之一是研究和把握城市交通发展与土地利用的关联性、作用与反作用的关系。土地的综合开发利用是交通需求产生的源泉，而交通供给是完成这些交通需求的有效载体。交通需求产生的多少既依赖于城市土地利用的布局结构和土地开发的强度，同时又受制于城市交通供给系统的运输能力；而城市土地开发的强度和交通供给也依赖于社会经济的发展程度。例如日本东京，明治初期建成了第一条地铁后，轨道交通网与城市用地的发展一直表现为互相作用的动态过程，新建的地铁引发了土地新一轮的开发，用地拓展到一定规模又对地铁建设产生了新的需求。因此，利用交通系统积极引导城市的土地开发，引导城市土地开发强度与交通系统承载力相协调，将有助于城市的健康发展。

二 城市交通规划和城市规划的合理关系分析

从理论分析的角度来看，交通规划是城市总体规划的专项规划，宏观性的控制性规划，指导性的实施规划的基础上，从交通拥堵的现象出发，通过对城市用地布局的分析，不难发现城市总体规划与交通规划是密不可分的，二者必须相辅相成地协调发展，才有可能根本改变现今大城市的交通拥挤状况。

另外，就目前情况而言，城市总体规划基本已经成型，尤其是城市中心繁华地带基本都是改建程度较小的老城区，所以尽管理论上我们希望在良好的城市规划的基础上，实现顺畅的城市交通体系，但事实上，针对存量方面能做的大都是有针对性的小范围改进和完善，在一定程度上也给城市交通规划增加了难度。

城市规划和交通规划是互动的关系，在工作中，要摒弃以往城市总体规划中采用的先城市总体规划后交通规划治理的规划思路，强化交通规划对用地规划的引导作用，在规划方案的形成过程中落实交通引导理念，如图 2所示。只有转变交通规划的被动关系，形成与城市规划的互动关系，两者紧密结合起来，城市才能健康和持续发展。

三 未来城市交通规划的展望

近些年，随着低碳城市和绿色城市概念的兴起，以波特兰和华盛顿为代表的 TOD 模式的出现，交通规划和城市规划单纯的互动关系已不能满足城市未来发展的需要。未来的交通规划应超前城市规划，使其成为引导城市规划制定的前提约束：

1 以 TOD 模式为代表的公交引导城市布局。TOD 开发模式，即公交为导向的开发模式，在城市规划上主要采用道路网格化、功能混合使用、适宜的开发密度、居住区内步行可达及设施开放等方式。主要形式是在整个区域内建设公交系统和轨道交通大通道。通道内不只是一条干线，其他交通可以接入，通道两侧是最高密度的开发，使双向公交都非常有效，整个通道设施利用率达到最大，不仅抑制了潮汐交通流，还有效减少了人均车乘公里数。

2 以低碳和节能为代表的慢行交通規划引导城市布局。低碳交通和慢行交通是交通可持续发展的必行之路，也是城市可持续发展的关键所在。慢行交通规划尚未引起交通部门的重视，目前的城市规划编制内容中也并无专项编制，慢行交通只是作为公共交通接驳的一种方式，而非一种单独交通系统。若要使慢行交通系统成为居民出行的主要交通方式，考虑到慢行交通的出行距离限制，就必须对城市的布局进行调整，采用功能复合的社区，常规性的活动全部都在社区内解决，而随机性的活动除开少量的探亲访友之外，其余的也都在社区内的商业空间解决。因此这层意义上，慢行交通规划要先行于城市规划，城市规划要配合慢行交通规划的实施。

四 结 语

总之，城市总体规划与交通规划是密不可分的，二者必须相辅相成地协调发展，才有可能根本改变现今大城市的交通拥挤状况。本文通过对城市交通规划在城市规划中地位和影响的分析，展望未来交通规划应超前城市规划。

参考文献

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