浅谈对于工程政府采购的认识

黄茂芳

【摘要】《中华人民共和国政府采购法》实施已十余年， 政府采购法规定， 在中华人民共和国境内进行的工程政府采购适用于政府采购法。在实际工作中， 公共工程采购也已经全面进入政府采购领域。但人们对公共工程政府采购存在一些模糊乃至于错误的认识， 笔者拟通过本文， 澄清人们对《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》在工程采购上的误解， 使读者进一步加深对工程政府采购的认识。

【关键词】工程；政府采购；职责

《中华人民共和国政府采购法》规定， 凡是机关、事业单位、团体组织使用财政性资金从事工程建设的， 应纳入政府采购法调整规范。 政府采购法第四条又规定， 政府采购实行招投标的， 适用招投标法。 从美国等一些发达国家的经验来看， 工程均是政府采购的主要对象之一， 在整个政府采购中占相当大的比例。 我国公共工程的采购问题， 表面上是政府采购法与招投标法的衔接问题， 实际上人们对公共工程政府采购存在一些模糊乃至于错误的认识， 现就工程政府采购谈本人的一些认识。

一、工程政府采购不等于工程招投标

工程政府采购不等于工程招投标。 招投标法颁布以来，人们对工程实行招标的意识日益增强， 有一种观点认为， 工程要实行招投标， 而招投标由招投标法调整和规范， 没有必要纳入政府采购法重复规范。这种认识显然有失偏颇。招投标法是规范工程招投标活动的一部程序法， 实行政府采购的工程， 如采用招投标的方式， 毫无疑问应该按照招投标法的程序进行， 这也是政府采购法的要求。 但政府采购法规定了采购方式有 5种， 即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源； 而招标投标法中规定的招标方式只是这 5种采购方式中的 2种， 即公开招标、邀请招标， 所以政府采购法在公共工程采购规范的事项比招投标法多。公共工程没有达到工程招投标的限额的， 应该受到政府采购法的规范。 再者， 工程政府采购所包含的内容比工程招投标要多。 现行有关工程管理事项有： 计划管理， 由计划部门立项并安排投资计划： 预算管理， 工程立项后， 财政部门据此安排投资预算，并对工程财务进行监管； 建筑管理， 即工程项目的建设由建设部门对工程的设计、施工、监理等事项进行管理。工程政府采购的内容贯穿整个工程管理过程， 计划管理、预算管理和建筑管理均涉及。 而工程招标投标仅涉及建筑管理环节。

二、工程政府采购的组织形式

很多人都有一个错误的认识， 认为工程采购都是采购单位说了算， 怎么组织采购怎么组织招投标都是按采购单位意见说了算。实际上工程政府采购的组织形式可分为集中采购和分散采购。其中集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购。 工程政府集中采购， 是指将政府工程交由依据政府采购法设立的政府集中采购机构进行统一采购的模式； 属于本部门、本系统有特殊要求的项目， 可实行部门集中采购， 即指将工程由本部门或本系统进行专项采购的模式。工程分散采购， 是未纳入集中采购目录的、采购限额标准以上的工程采购项目， 可以由采购单位组织采购的模式。另外， 属于本单位有特殊要求的项目， 经省级以上人民政府批准， 可以自行采购。 由上可知， 工程政府采购项目如何组织并不是采购单位说了算， 交涉及多个部门， 有财政部门、政府集中采购机构、采购单位上级主管部门、建设管理部门， 甚至可以涉及省级以上人民政府。

三、各相关职能部门在工程政府采购中的职责

工程政府采购与招投标法已经衔接到位， 政府采购法第四条规定， 要求政府采购工程进行招投标的， 适用于招投标法， 也就是说政府采购工程如果采用招投标的方式， 就要按照招投标法的规定， 执行招投标的程序。除此之外， 政府采购法有规定的， 要执行政府采购法的规定， 各相关职能部门在工程政府采购中的职责。财政部门要认真按照政府采购法、招投标法的规定履行好自己的职责： 审核部门编制的工程采购预算； 审批采购方式； 对政府采购工程采购代理机构进行监督管理； 监督采购工程在财政部门指定媒体上发布招标公告以及其他有关信息； 接受供应商对工程政府采购的有关事项的投诉； 监督工程合同遵循政府采购法的规定， 合同副本报财政部门备案；工程款项直接拨付或授权拨付。建设行政主管部门在工程采购中的职责是： 工程项目的报建、施工许可证、工程质量、施工安全报监等工作按建设行政主管部门的有关规定进行办理； 对投标的施工单位、监理单位和勘察设计单位的资质审查等以建设行政主管部门的认定为准； 对施工管理、验收及有关要求以建设行政主管部门颁发的有关规范、标准和文件为依据； 政府工程采购招标项目的招标文件、评标小组组成、中标通知书和工程采购合同须交由建设行政主管部门备案；建设工程招投标管理办公室对政府采购工程项目的招投标活动进行统一的监督管理。从财政部门的职责来看，主要是对采购行为的管理，目的是管好钱、用好钱，并不参与政府采购具體活动，与项目立项、工程管理、建筑市场管理、采购代理机构管理是互补的关系，没有冲突和矛盾。从工程建设程序来看，工程项目的立项和投资计划的安排由计划部门负责；项目确定后，财政部门据此编制、审批工程预算及采购方式；建设部门负责工程技术标准、定额标准、建设施工单位和中介机构资质管理。以及质量监理和建材市场管理等。所以，政府采购监督管理部门对工程实施监管，不仅不会影响有关部门的职责，反而有利于有关部门有关职能的有效落实。

四、结束语

总之，工程政府采购是个新生事物，消除人们对工程政府采购的模糊认识，各相关部门密切配合，全面落实政府采购法的有关规定，切实做好工程政府采购工作。