关于策克口岸边境经济贸易发展研究

王峻岭

【摘要】通过对策克口岸边境经济贸易分析，使其改善边境地区口岸、互市点、综合健全服务设施等方面的建设，成为国际性口岸，从而发展大边贸，提高口岸整体水平，带动区域资源开发，促进产业结构调整，为内蒙古和蒙古国的贸易发展提供良好、宽松的经营环境，实现边境贸易的健康、快速发展。

【关键词】策克口岸；边境贸易；区域经济合作

策克口岸位于内蒙古额济纳旗境内，里与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸对应。策克口岸具有明显的地理优势和资源优势，是额济纳旗重要的能源进口通道，拥有境外比较丰富的自然资源，是实现优势互补、共同发展的必然选择，是推进阿拉善盟经济发展和扩大对外开放的迫切需要。但是由于策克口岸发展于上个世纪九十年代初，所以在经济贸易发展过程中存在着明显的问题和不足。

1.策克口岸边境贸易经济发展存在的问题

1.1两国银行结算机制形成瓶颈，使经济贸易发展缓慢

策克口岸涉蒙境外投资企业以及边境小额贸易均以人民币结算，目前口岸双方金融机构未建立业务往来合作关系，国际结算渠道不畅，资金不能直接汇划。如：内蒙古庆华集团划往蒙古国的资金均是通过二连浩特农行汇入蒙古国，所需时间大约2-3天，造成企业资金在途时间长，降低了资金使用率，增加了企业的结算成本。贸易结算一部分采用国际结算经二连浩特农行汇入蒙古国银行结算。另一部分结算是大额现金跨境支付，少则几十万元，多则数百万元人民币。大量的现金未纳入银行结算之内，脱离了银行监管体系，会诱发民间资本的介入，产生走私、洗钱等非法活动，成为金融稳定和社会稳定的隐患。

1.2政策性风险因素制约两国经贸发展

蒙古国资源条件虽然良好，但市场环境特别是政策环境欠佳，政局不稳、政策多变，政策连续性不强、使涉蒙境外投资企业面临较大政策性风险。譬如，前段时间受蒙古国运煤车辆逐批次报关和限载新规影响，策克口岸各物流企业暂停蒙古国原煤进口，一周后才恢复出入境运煤车辆通关。这些都对边境经贸构成制约性。

1.3边境贸易区财政资金的短缺，使得边境贸易地区的交通、通讯、供水、供电等基础设施落后，影响了边境贸易地区加工业的发展，从而影响了边境的经济贸易发展

目前，策克口岸和边贸互市的基础设施还是不够完善，配套措施不齐全，通关速度慢，一些口岸没有国门、验货场、储货仓，口岸的功能没有得到整体有效的发挥，无法跟上口岸物流的快速增长需要。

2.策克口岸边境经济贸易发展的改进措施

2.1加快人民币区域化结算进程

随着策克口岸中蒙双方贸易的扩大，双方的货币当局都应积极的推动人民币区域化进程。地方政府、外汇部门都应鼓励当地银行与相邻的蒙古国银行建立代理行关系，实现双方客商资金的转帐汇划业务。具体方式如下：（1）加强口岸地区货币兑换点建设。健全口岸区金融服务网点，满足口岸客商的兑换、提现、汇兑及使用银行卡等金融服务需求，为双方边贸提供良好的金融服务。（2）与蒙古国尽快建立账户行关系，加强两国间的金融合作。（3）提高海关正常携钞出境限额。

2.2采取灵活多样的经营方式，推动境外合作，推进边民互市贸易区建设

积极引导各出口企业在对岸城市建立出口批发市场，搞跨国直销。此举是适应缺乏支付能力的蒙古企业而产生的。实践证明，这一做法的最大优势在于使企业能根据市场的变化进行产品结构调整，便于企业取得较好的经济效益。

2.3制定优惠政策，创造宽松的发展环境，促进边境经济贸易的发展

为了促进边贸的发展，国家大气候也是非常重要的。制定一定的优惠政策，创造相对宽松的发展环境，可以吸引国内外客商发展边贸。同时还要简化办事程序，提高办事效率。实行一站式服务，推动服务承诺制度的实施和开展，进一步促进边境经济贸易的发展。

2.4加强基础设施建设，为通关提供便利化条件

策克口岸近年来先后建成了以联检大楼为主的口岸监管区，各联检部门科技大楼、业务楼、策克口岸管委会楼、边防派出所楼和国际客运站已建成投入使用。并且实施完成了以口岸给排水、贸易区市政道路、通讯光缆和国内外运煤专线为主的口岸基础设施建设工程，援建了蒙古国西伯库伦口岸边检所、技术监督局、聯检部门供暖、供水工程等蒙方基建工程，这些工程的实施，为策克口岸的持续快速发展奠定了坚实基础，但还应持续加强口岸通道扩建、公共监管区建设、铁路、输变电线路等基础设施建，为通关提供更加便利的条件。

3.结语

中蒙策克--西伯库伦口岸发展潜力巨大，前景广阔。一是双方经济互补性将长期延续。蒙方资源丰富，劳动力不足，与内蒙古自治区及陕、甘、宁、青四省区恰好形成互补态势。这种态势在可以预见的将来不会有大的改变。这是扩大口岸开放的重要动力。二是中蒙经贸将与国际接轨。实现国际性开放口岸，将使中蒙经贸合作与国际接轨成为可能，有利于中蒙经贸合作的提升。

实践证明，发展边境贸易是兴边富民的有效途径，成为地方经济重要的财源。同时，边境贸易也繁荣了额济纳旗的经济并提高了当地人民的生活水平，能够进一步承接国内产业梯度转移，吸引发达地区的资金、设备、技术、人才，以集约、规范的模式将双方的互补优势转化为现实利益，促进区域加工业发展，拉动运输、通信、宾馆、餐饮、娱乐各业增长，推动边境地区经济实力的增强。

总之，通过建立双方经济特区点到建立边境经贸合作带，使经贸合作目标达到无障碍与双赢，策克口岸的经济贸易发展一定能促进边境地区以致全区乃至全国的经济可持续增长。

参考文献

[1]（美）斯蒂芬·P一梅基.国际贸易[M].中国社会科学出版社，1988：11-12.

[2]陈勇.新区域主义与东亚经济一体化[M].北京：社会科学文献出版社，2006.

[3]李铁立.边界效应与跨边界次区域经济合作研究[M].北京：中国金融出版，2005.

[4]高歌.以双经济特区方式加强周边国家合作与构建和谐广西的研究[J].东南亚纵横，2007，01：10-12.