中尼边贸发展浅析

摘 要：“一带一路”战略的提出，为西藏自治区（以下简称西藏）边境贸易的进一步发展带来了难得的历史机遇。西藏作为我国对南亚地区开放的前沿和通道，同周边国家（主要是尼泊尔）的边境贸易合作日益密切，这对全区经济增长具有一定的拉动作用。本文以“一带一路”战略为依托，分析了中尼贸易存在的主要问题及原因，并尝试性的提出“一带一路”战略背景下促进中尼贸易发展的几点建议，以期促进中尼贸易进一步健康稳定的发展。

关键词：西藏；一带一路；边境贸易

一、“一带一路”战略构想为西藏边境贸易发展带来的机遇

“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。这一战略构想一经提出就受到国际社会的高度关注。为进一步推动这一战略构想的实施与推进，2015年3月28日，我国政府制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。愿景对我国“一带一路”沿线的不同省市都提出新的任务，这其中对西藏提出的要求就是要推进西藏与尼泊尔等国家的边境贸易和旅游文化合作。“一带一路”战略构想的实施，将会进一步带动西藏边贸经济乃至整个西藏经济社会的发展，为西藏带来了空前的发展机遇。

第一，就地理环境而言，西藏与新疆、青海等“一带一路”战略带上的多个省份为邻，又同包括尼泊尔在内的七个南亚国家接壤，起到了联通内外的作用。

第二，从历史上来看，唐宋时期途径西藏进入印度的茶马古道是南方丝绸之路中重要的一条分支，唐蕃古道更是沟通了西藏与内地。由此可见，西藏与古丝绸之路途经地带的贸易往来源远流长。

第三，从现实情况来看，西藏和平解放以后，在国家政策及兄弟省份的大力支持与援助下，西藏的交通状况得到了很大的改善，包括公路、铁路、航空等在内的综合性的交通网络运输体系现已初具雏形。以此为依托，西藏大力发展同毗邻省市及南亚邻国间的能源、商贸以及物流运输业，且合作日趋紧密。2015年8月召开的第六次西藏工作座谈会上进一步提出了“把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道”。这些战略及政策都从不同程度上为西藏带来发展机遇，因此我们要紧紧抓住这一机遇，主动有所为，进一步促进中尼边贸地区乃至整个西藏经济社会持续稳定发展。

二、中尼边境贸易发展的制约因素

1.道路交通、通信条件较差，物流运输网络不够发达

西藏地处高原地区，自然环境比较恶劣，特别是边境线的交通、水电、公路（尤其是大多数都处于山区）存在很大的局限性。在整体交通道路、交通条件不太理想的环境中，边境地带的交通条件更差。由于普兰口岸境外不通公路，这条线路仅在每年7-9月份能正常通车，交通运输在这一季节尚且还能应付，其他季节无法通车导致货物集散能力有限，普兰口岸受到季节性因素的限制，使得地这一口岸发展缓慢。目前，由于受尼泊尔大地震的影响，我国的樟木，吉隆口岸有极大的受损，如樟木镇所在地表明裂度为9级，吉隆镇为8级，亚东一个乡也是8级，这些口岸现在基本上处于暂停状态。吉隆镇到吉隆口岸的道路受到严重塌方，自治区目前也在积极进行抢修，但由受地震影响道路土壤变松，这些震中受损的道路维修好后，若遇到下雨等天气的影响会再次塌陷，故目前情况比较复杂。

2.口岸的基础设施比较滞后

从西藏现有的29个国家口岸和开放的边贸市场硬件设施、市场建设情况来看，除了樟木、亚东、普兰等少数市场硬件条件稍好外，其它大多数都较简单，有的只有一条街道和为数不多的简易铺面。这种状况和东北、西北、南方等省、自治区的边贸市场比较起来仍有很大的反差。且我国的口岸建设始于2002年，建设时间跨度比较大，由于自然环境的破坏和腐蚀，基础设施在硬件方面还是比较滞后的。同时，尼泊尔国内基础设施比较落后，最为严重的主要是由于水电站等建设不足而导致的电力短缺。尼方落后的基础设施也会对中国企业在尼泊尔投资建厂产生不利的影响，目前也在不断的向国家和自治区申请项目进行改善。

3.边贸政策不畅通，缺少贸易磋商机制

我国边贸政策规定边贸主体（除边民互市贸易外）必须是具备边贸资质的公司，因此对边贸主体界限的划分较为严苛，而尼方的划分则相对比较宽松，这样直接导致的后果就是中尼双方边贸主体地位的不对等。此外，中尼双方主要的陆运口岸货物通关的磋商机制和协调机制并未建立起来，就边贸往来方面而言，贸易磋商没有上升到官方的地位，有些本该由政府间协调的边贸往来问题，在这里基本上都成了民间性质的，比如货物的定价、债务的纠纷等基本都是通过民间商会进行商讨，因为官方的层次没有建立起来。且在双方口验关手续繁杂、通关速度慢的问题岸普遍存在。目前在日喀则地区的各个县也存在民间商会，他们通过微信来进行商谈、联系。因为印来尼做生意的大多数是下里巴人，因此不存在语言方面的障碍。

4.从事边贸的企业比较少，带动能力不强

目前，整个日喀则市备案的边贸企业只有12家，这其中真正从事外贸进出口生意的企业仅有三家。并且这三家企业还不是真正意义上的提供生产、销售和出口一条龙的服务的产业，而是通过转销的形式（即中间商的形式）把本区域的产品输出国外，真是由于边贸企业对市场的开拓不够，自身发展能力不强，没有形成具有一定规模和产业化经营高原特色农产业，农业高新产业公司，高原生态肉品（活蓄出口）的龙头企业，对中尼边贸发展的带动能力不强。在这里大多数的贸易往来都是边民市通过互市方式进行小额的贸易。

三、进一步促进中尼边境贸易持续健康发展的几点对策

1.健全交通路网体系，整体提升西藏物流水平

贸易往来离不开物流运输这一维系他进一步发展壮大的强有力的支撑，对外贸易及边境贸易更是如此。物流业是一个包含多个层次的复合型服务产业。西藏的物流业以拉萨中心，是集公路、铁路、航空为一体的综合性的物流运输体系，但是由于受独特的地理环境因素的影响，整体的发展水平还不够高。因此，要大力引进物流相关的专业型人才，加强物流运输的标准化、信息化建设，使物流运输网的设计更显规范性，运行更具效率性，使西藏的整体物流水平得到质的提升。以此为依托，适时的加快对各边贸口岸的建设与完善，实现与交通运输线路的良好对接。同时要加快完善西藏出口贸易的公路体系建设。

2.切实加快边贸市场硬环境建设及软环境建设

落后的道路和水电等基础设施建设严重阻碍了中尼贸易规模，而尼泊尔现有技术水平能力不能在短期内解决这些问题，这需要两国或者多国的共同努力。各级政府部门应采取重点倾斜的方法，把边贸市场和口岸的基础设施建设当作重点工作去抓，以求早日改变目前的滞后状况。针对边贸市场管理机构不到位的情况，有关政府机构要转变工作作风，采取向生产一线和基层倾斜的方式，在人力和物力上多为基层考虑，力争在较短的时间内彻底改变这种状况。

3.完善边贸合作机制，在口岸建立有效的磋商机制和货物通关协调机制

中国与尼泊尔经过数百年的发展，至今已经建立起良好的贸易合作机制。但这之中仍然存在着许多需要完善的地方，比如在认证方面，中尼双方贸易正式的检验检疫协议还未签署。针对这类问题，我们认为中尼双方在涉及企业及进出口货物价格等的认证及货物的检验检疫方面应尽可能的通过采取协商，建立起互信合作机制，增加双方贸易的互信度。尽可能简化双方口岸验关手续，提升口岸通关效率。应由双边边境口岸政府部门牵头，将一些本该由政府出面的双方边民在贸易上商的商讨提升到官方的高度，建立更加有效的磋商机制和货物通关协调机制。

4.拓宽贸易范围，寻求新的贸易增长点

中尼双方贸易范围多集中在劳动密集型的初级产品和低技术的制造业商品，政府应鼓励企业幵拓技术贸易和服务贸易领域，开拓中尼贸易新范围，可以促进两国，特别是尼泊尔国家的经济产业发展，从而加大两国贸易规模，达到经济贸易的可持续发展。以“一带一路”战略背为依托，大力发展中尼边境旅游业，鼓励中尼两国人民来对方国家旅游观光，中国企业应该抓住机会，在旅游业上加强合作，并利用旅游业带动航空服务业、餐饮业、酒店行业和娱乐业发展。同时还应进一步促进两国间的文化交流与繁荣，使中尼两国间的合作与发展向纵身层次发展。

参考文献：

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[2]阿木尔吉力根.我国边境贸易的发展研究[A].民族出版社，2010（12）.

[3]杨亚波.西藏边境贸易发展初探[J].西藏研究，2007（8）.

[4]卢颖.发展中的西藏边境贸易--西藏边贸局长边巴访谈录[N].2009.

作者简介：骆海燕（1989- ），女，甘肃武威人，现系西藏民族大学在读研究生，研究方向：中国少数民族经济