浅谈海外工程项目的风险控制与管理

曹云均

摘 要：随着国内建筑市场的逐渐饱和，施工单位之间的竞争越来越激烈，为了寻求更大的发展空间，许多单位将目光转向海外，开始对海外市场的探索与开发，但国外工程需要面对一个语言不通、环境不同、法律不同、社会制度及人文观念不同等复杂多变的陌生环境，使工程项目风险管理形式更加严峻。本文简要介绍了委内瑞拉北部平原铁路工程的基本情况，结合海外工程的特点及个人在国外的工作经验，指出海外工程项目风险构成差异，谈谈对海外工程风险控制与管理的看法。

关键词：海外工程 风险 控制与管理

一、项目概况

新建委内瑞拉北部平原TINACO—ANACO铁路，位于委内瑞拉北部平原地区，西起科赫德斯（COJEDES）州的迪那科（TINACO），东至安索阿特吉（ANZOATEGUI）州的阿那科（ANACO），线路全长462.27公里。本工程采用设计、施工、设备采购为一体的总承包施工模式，总造价75亿美元，计划建设工期61个月。

二、海外工程风险点

2.1汇兑成本风险

本项目合同采用美元结算，但在国内采购时需要用人民币支付，受人民币兑换美元汇率的波动影响，汇兑风险是造成工程成本最不可控的因素之一。

2.2税务风险

项目所在地税务政策变更带来项目收益减少的风险。

因2012年委内瑞拉税收政策变化，本项目免除12%的增值税，业主在支付工程款时扣除增值税，再扣除社会责任承若税2%，印花税0.1%，实际支付金额只有验工计价款的85.9%。这和国内的税收额差异较大。

2.3通货膨胀风险

近年来，委内瑞拉每年有40%以上的综合通货膨胀率，劳工费用每年按25%～32%的速度递增，特别是2013年委内瑞拉通货膨胀达到56%。为此，当地物资价格、分包商费用以及劳工工资及福利大幅度上涨，在项目工期不确定因素影响下，造成成本压力日益加大。

2.4政局动荡风险

2013年委内瑞拉前总统查韦斯病逝，新总统马杜罗上任后，委内瑞拉通货膨胀日益严重，物资短缺，民众不满情绪日益加大，在2014年2月开始连续爆发了持续两个多月的游行示威活动，反对派政府活动频繁，政局动荡风险加剧。

2.5安全形式风险

委内瑞拉社会治安混乱，抢劫、绑架事件频发，尤其是查韦斯逝世马杜罗总统上任后，委内瑞拉各派势力蠢蠢欲动，犯罪率上升，部分不法分子有可能借机破坏我们的正常施工生产，甚至对中方人身安全造成威胁。

三、海外工程项目风险应对措施

3.1汇兑成本风险

当前，人民币升值压力依然存在，在未来两三年的时间里，人民币仍会缓慢升值。在此趋势下，当业主支付美元等外汇资金时，美元结汇收入将因人民币升值而减少，进而影响项目效益。另外，在人民币不断升值的前提下，本项目后期国内物资设备采购时（钢轨、钢箱梁、四电集成设备、机车车辆等），采购成本逐步提高，最终影响项目成本。

（1）业主支付人民币后，做好资金使用计划，在保证短期内正常美元需求外，將美元资金尽量提早结汇。

（2）做好国内物资采购的计划工作。通过赊购、延迟付款等方式，推迟物资采购、支付时间，争取采购资金成本低于结汇成本。

（3）考虑合理范围内的物资设备提前采购。

3.2税务风险

（1）组织研究学习委内瑞拉《所得税法》、《增值税发》《代扣税法》等相关法律法规，严格按照当地税务部门要求申报各项税收。

（2）根据公司经营情况，超前谋划，采取多途径、多方式开展税收筹划工作。在注重其合理性、合法性、降低税务风险的前提下力争为企业减少税收，争取企业更大利益。

3.3通货膨胀风险

（1）继续做好分包、物资采购价格平台信息发布制度，敦促各参建单位协调一致，尽力控制整线材料、分包成本的无序上涨。

加强分包管理，不但控制价格，更应提高其工效，避免分包商违约风险。

科学、合理管理物资库存，在资金可以保证前提下，适当增加施工必备物资储备，减少涨价损失。

（2）严格当地用工制度，除最大限度争取工会、社区理解，停止或减少新聘当地员工外，根据施工组织安排，按劳工合同工期有序推进到期劳工的辞退工作，减少工资福利支出，降低辞退费用。

同时，科学合理组织施工，加强劳工管理，创新现场管理方式，提高当地劳工工作效率，提高投入产出比率。

（3）按照合同条款规定，项目执行过程中的材料、人工价格上涨，争取以调价的方式获得补偿。为此，加强调价索赔工作，现场更应做好各项索赔资料的积累和整理工作。

（4）创新工作方式，争取通过更好的资金运作方式，在法律允许前提下，争取更大资金效益，弥补项目成本增长的损失。

3.4政局动荡风险

委内瑞拉可能出现的政局动荡和政府更迭是本项目面临的最大风险，拟采取的应对措施包括：（1）与我国驻委内瑞拉使馆保持密切联系，随时了解委内瑞拉国内的政局状况，并根据使馆的建议及时采取相应的措施；（2）坚持“量入为出”的原则，控制施工规模，预留足够的资金以对抗风险；（3）尽快实现已完工程的验工，敦促业主尽快支付工程款，同时加大索赔力度，尽可能多地收回工程款；（4）与中国政府以及开发银行保持沟通，及时向发改委、国资委汇报相关情况，为今后可能出现的委方要求终止项目或变更项目实施方案时，能得到中国政府的大力支持；（5）制订紧急预案，主要是针对委内瑞拉出现大的政局动荡时，如何做好中方人员的撤离。

3.4安全形势风险

鉴于委内瑞拉社会局势复杂，经济状况持续下滑，安全形势尤为严峻，拟采取以下措施：（1）精简中方在委人员；（2）请求委内瑞拉军方加强对我公司各营地的安全保护，所有中方人员减少外出的频率；（3）各项目部对现有的安全保护预案进行修订、补充，力求符合委内瑞拉的实际情况，力求有很强的操作性和实施性；（4）加强与我国驻委内瑞拉使馆的联系，随时掌握委内瑞拉安全形势的最新消息，以便提前做好应对措施；（5）减少当地货币的储量，备好美元现金，以应对政局混乱时可能出现的货币大幅贬值的状况。

结束语：海外工程项目具有其独特性，它们投资大、工期长，从筹划、设计、建造到竣工后投入使用，整个过程的各个环节都存在一定风险，诸如政治与社会风险、经济与市场风险、政策与法律风险、自然风险等。因此，有必要将工程项目视为一个完整的体系，对其采取全面综合的风险管理措施。针对具体工程，仔细考察研究并选择工程市场，投标时采用不平衡报价或考虑适当的价格浮动条款，合理规避汇率风险；选择可靠地分包商；密切关注工程所在国的政治、经济动态；完善工程管理体系，加强合同监管；随时做好工程索赔的准备等。

随着国际市场开发力度的不断加强，对外承包的国际工程总承包项目越来越多，项目管理在不断的成熟与完善，作为项目管理中的重要部分风险管理越来越受到项目高层领导的重视。每个项目管理者之间应积极相互借鉴成功经验，并根据项目本身的特点，在实践中摸索尝试新的风险管理方法，总结出适合自己的风险控制与管理新模式。

参考文献：

[1]郭雨林.国际承包工程的风险及其规避 [J]；理论界；2002年06期

[2]乔梁.如何进行风险管理[J].中国计算机用户，2004，（40）.

[3]张建.从风险控制向风险管理过渡[J].数字财富，2004，（4）.