互联网时代的社会扶贫创新思考

李春光

【摘要】 我国一直高度重视社会扶贫工作。通过多年不懈努力，扶贫效果显著。在互联网时代如何发挥好市场在资源配置中的决定性作用，创新社会扶贫参与机制显得尤为重要。为此，本文提出了创新社会扶贫的思路，即嵌入移动互联网生态圈，构建去中心化、去中介化、去商业化的自由互动平台，依托互联网市场，融入社会扶贫信息产品，促进帮扶双方有效沟通，传播社会正能量。

【关键词】 社会扶贫 互联网 创新

减贫是衡量发展的重要标志。改革开放以来我国通过不懈努力，已使六亿多人口脱贫，成就举世公认。当前扶贫已进入新的攻坚期，要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策，增强贫困地区的“造血”功能和发展后劲，实行更科学更有效的扶贫。

为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，党中央、国务院两办发布的25号文件要求：“当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，開拓思路，深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。”这表明，在扶贫开发工作中，政府要主导。同时，还要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，广泛动员社会各方力量参与社会扶贫工作。

在这一过程中，创新社会扶贫参与机制就显得尤为重要。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，探索社会扶贫研究与实践模式，就成为了新时期构建政府、市场、社会协同推进大扶贫工作格局的重要支点。

社会扶贫的潜力巨大，领域宽泛，项目繁多，形式多样，参与主体多元。总的来看，中国传统社会扶贫的工作组织模式一直呈现出政府主导的鲜明特点。社会扶贫的参与主体中，有机制、有组织、政府主导的定点扶贫、东西扶贫协作和部队参与扶贫等工作开展得有声有色并逐步壮大，但对众多的非公企业、社会组织和公民个人而言，参与扶贫的发动、组织、指导、评估、服务等工作组织机制尚没有规范的制度安排。

一、从国家战略角度认识新阶段的社会扶贫工作

1、扶贫日的设立体现国家层面的重视

2014年我国将每年的10月17日设立为“扶贫日”，并于2014年第一个扶贫日之际，国务院第一次召开社会扶贫工作会议，第一次表彰社会扶贫先进集体和先进个人，并出台了第一个社会扶贫方面的专门文件。以此可以看出，党中央国务院对扶贫开发特别是社会扶贫工作的高度重视。而进一步部署社会扶贫工作，对于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，培育和践行社会主义核心价值观，动员社会各方面力量共同向贫困宣战，继续打好扶贫攻坚战，具有重要意义。

2、社会扶贫具有明显的中华民族文化特征和社会主义特征

社会扶贫是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面；是建设社会主义核心价值体系，体现社会主义制度优越性，促进社会主义文化大发展大繁荣的一个组织体系；是保障和改善民生，促进社会公平正义，完善收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，形成科学有效的社会治理体制，确保社会和谐有序，激发社会活力的重要支柱。

社会扶贫工作是一项庞大的系统工程，不是单向的“富帮穷”的简单输出行为，而是贫富人群之间道德文化互为融合、互为提升的双向文明和谐互动，是蕴涵着爱心互助的文化精神、人与人的和谐共处、携手共享文明成果的精神交流。其实质是有效链接贫富群体形成情感互动的桥梁和纽带。

3、经验表明各类社会主体参与社会扶贫成效显著

进入21世纪以来，随着企业在经济体系中分量的加重、企业社会责任意识的增强和城乡居民收入、生活水平的提高，越来越多的企业和个人投身于扶贫事业。而社会结构的多元化所催生的各类社会组织，也在扶贫事业中发挥着越来越大的作用。

截止到2013年，参与东西扶贫协作的东部省市共15个，对口帮扶西部10个省区市；参与定点扶贫的中央国家机关、企事业单位和人民团体数量为310个，覆盖了全国592个国家扶贫开发工作重点县。与此同时，企业和社会组织对扶贫事业的参与也日益深入。中国企业家调查系统2006年的问卷调查显示：90%以上的企业不同程度地参与了社会捐赠；2000—2005年，中国企业发布企业社会责任年度报告的只有11家，到2008年上半年为止，已增加到88家。清华大学NGO研究所2004年的调研数据则显示：在各类社会组织中，扶贫社会组织占18.8%；其中农村发展社会组织中，从事扶贫工作的占53%，远高于其他领域。

纵观我国的社会扶贫工作，虽然目前还没有成熟的理论指导和系统全面的实践总结，存在着工作基础不深、工作体制机制缺失的问题，但其工作内涵极其丰富，意义及其深远。

二、利用市场解决社会扶贫工作的困境

十八届三中全会最鲜明的改革信号是“坚持市场在资源配置中起决定性作用”。对于社会扶贫而言，这意味着有三个研究方向的指引：一是政府充分遵循市场发展的客观规律，通过简政放权，更大地释放市场无形之手的作用空间和能力；二是政府通过搭建政策平台，创造市场各要素自然流入的凹地，为工作目标的实现创造集聚市场要素的交流渠道，即营造一个新的具有市场发展活力的活动空间；三是转变政府传统行政观念，充分挖掘政府的服务内涵，拓展服务理念，充分发挥并借助现有市场的能量，有效解决政府预期的工作目标。

因社会扶贫工作本身不存在简政放权，于是社会扶贫工作便可朝着两个明确的目标进行探索和创新：一是政府建立一个联系多元、对接多级的社会扶贫交流信息平台，以服务为目标宗旨，以跟踪、引导为目的，利用政府建档立卡、精准扶贫的权威数据库优势，为帮扶双方提供所需要的便捷交互平台；二是转变政府思维，锁定市场，由主导型转变为辅助型介入市场，通过借助既定市场的活力系统，合理传递政府的社会扶贫工作宗旨。

三、互联网时代的社会扶贫创新

全面深化改革背景下社会扶贫创新的基本思路是：适应国家治理体系和能力现代化的要求，以政府、市场和社会间的新型关系为基础，科学界定各行为主体职能，完善中国特色社会扶贫体系，创新社会扶贫机制，强化社会扶贫保障措施，推进社会扶贫资源动员规范化、配送精准化、使用专业化和社会扶贫激励手段制度化，提高社会扶贫效益。

1、嵌入移动互联生态圈

为了融入互联网生态圈，可将社会扶贫信息产品有机融入蓬勃发展的互联网虚拟社会生态系统（如图1所示）。依托互联网大市场、服务互联网热市场，增添互联网市场的社会价值内涵，为互联网生态圈注入新的活力，传播社会正能量。

随着我国公益事业的不断发展，人们对公益的认识和参与度不断提高，伴随而来的是以公益为目的的各种社会组织的高速发展。这些社会组织构成一个极为庞大、复杂、易变和充满多样性的体系，并由于组织形式、远景目标、工作方式的不同，基本形成了一个互为补充的链条。位居这个链条上游的是资金提供者，他们或从广义，或有针对性地为公益提供资金；处于下游的是直接服务的社会组织和个人，他们直接在扶贫、环保、卫生、教育、文化等领域做认知倡导、政策推动、社会创新、直接救助等工作。目前，我国虽然已有大量的社会组织，但在公益资源整合上存在错位和断裂的问题。因此，以社会扶贫信息产品为媒介将社会扶贫嵌入互联网生态圈中，对整个社会扶贫事业的健康发展具有积极的意义。

2、构建去中心化、去中介化、去商业化的自由互动平台

政府通过搭建政策平台，创造市场各要素自然流入的凹地，为扶贫工作的实现营造集聚市场要素的交流渠道。政府通过建立一个对接多级市场目标的社会扶贫交流信息平台，以服务为目标，以跟踪、指引为目的，利用政府发布权威数据库的优势，在互联网上发布权威贫困信息，实现帮扶信息共享交流互动。树立网络社群理念，通过建立全国贫困信息精准分类数据库，推出社会扶贫优质公益品牌和社会扶贫志愿者社群行动交流模块，以全方位的便捷服务区功能融入互联网生态系统。

3、完善社会扶贫资源集中引导的帮扶平台

当前扶贫资源是有限的，帮扶平台为了更加有效地运用扶贫资源，将扶贫资源集中引导在三个领域，即对于脱贫来说最重要的三个领域。一是雨露计划，针对贫困地区未能升学的初高中毕业生，提供2—3年的职业教育培训，以此完成“拔穷根”的任务；二是扶贫小额信贷，针对未外出就业的贫困户，给予5万元以下、3年以内的财政全额贴息贷款，以此完成“换穷业”的任务；三是易地扶贫搬迁，针对不具备生存发展条件的地方，提供易地扶贫搬迁，以此完成“挪穷窝”的任务。当然，社会扶贫网站还应引导扶贫资源进入各个知名的公益品牌，以实现帮扶者的自由选择。

综上，在互联网时代，创新的社会扶贫方式应发挥出市场的资源配置作用，即构建去中心化、去中介化、去商业化的自由互动平台。依托互联网市场，融入社会扶贫信息产品，促进帮扶双方有效沟通，传播社会正能量。

【參考文献】

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（责任编辑：胡冬梅）