水利工程管理中存在的问题和解决策略分析

矣永波 张玉飞 茹轶伦

【摘要】水利工程是重要的公共设施，承载着实现水利现代化、对江河治理开发的使命。水利工程的管理质量在水利建设中有着重要的意义，关系到水利工程的正常使用。本文旨在对水利工程管理中出现的问题进行分析，并针对问题提出几点建议。

【关键词】水利工程；管理；建设；问题

1、水利工程管理概述

水利工程作为公共设施是我国现代化建设的重要组成部分，是我国现代化建设的有力保障与重要支撑。良好的水利工程管理可以促进水利事业的发展，只有如此才能使水利工程的社会效益与经济效益充分展现出来。当前，为了使水利事业长期正常运作，就要转变质量管理模式使其满足社会主义市场经济的要求；就要进一步明确社会管理职能，优化公共服务，针对资源与河湖等加强管理，保证水利工程的正常作用，同时为水生态的修复创造条件。

2、国内外水利工程管理对比

尽管我国与西方国家各方面都不尽相同，但是通过国内外水利工程管理的对比分析，可以找到二者的共同之处，同时国外一些先进经验更值得我们学习。

在管理体制方面，发达国家对水利工程的管理划分了等级，进行分工管理。各级管理部门都有着明确的职权，分工协作，同时还做到了政企分开。在我国，存在社会公益型及生产经营型两类水利工程的管理体制。相比国外，我国的管理体制存在政企不分、职权不明确、政事交叉等问题，同时在管理中还存在还有错位、缺位现象。

在管理法规方面，发达国家具有一套健全的水利工程管理法规，做到了有法可依。在我国，虽然一些地方出台了一些相关的规章政策，但是在水利工程管理的实际工作中来看，我国的法规还存在很大的缺陷。除此之外，在我国既是法规健全，在执行时也会受到很大的阻碍，并出现了有法不依、执法不严、违法不究的现象。

在管理技术上，国外注重技术推广，在造价及运行费用较低的情况下，仍然可以确保水利工程的正常运转。而我国的管理水平相对比较落后，管理技术比较陈旧，很多技术已经不能满足当今水利工程的要求。种种迹象表明，我们还有很多地方要向发达国家学习。

3、现今水利工程管理面临问题

随着科学技术的发展水利工程的管理水平有所提高，但是在管理中还是存在很多问题，比如水利工程中的基础设施相对单薄，其科技含量已经不足以满足经济发展的需要；对管理的投入不够，有些地方还出现了经费不足现象；管理能力低下、科技含量低、管理软件资源匮乏；没有完善的工程管理体系，职权划分模糊，没有合理的激发竞争机制；管理人员综合素质较低。针对以上问题，可以大致概括为水利工程中产权概念不明、经营和管理混淆、运行管理真空现象、维护费用吃紧大致四个方面。

产权概念不明问题：在50年代到80年代之间，我国兴建的水利设施，一般是通过农民义务出工来完成的。现在，出去一些大型的水利工程由政府投资安排人员进行管理之外，许多中小型水利工程都是交给当地水利相关部门仅仅做行政上的管理，这就造成了产权模糊的现象。新世纪以后，随着我国市场经济制度逐渐确立，在政府的鼓励刺激下，出现了个人出资修建水利设施的行为，这些设施在产权上有了一定概念。但是修建水利工程都会占用土地与水资源，这些产权都归属当地人民，这就对新兴的水利工程产权问题提出了难题，致使到现在迟迟没有解决。尽管随着法制不断健全出台了水利相关的法律，但是在其中很难找到涉及各方经济利益的相关规定。

经营和管理出现混淆问题：按常规来讲，一般有规模的水利工程在开发后都会带来经济效益。水利工程是公共设施，它的运行前期需要大量的政府投入，完工后才可以进行相关经营活动。防洪抗旱是水利工程兴建的初衷，所以其他的经济行为要以这个初衷作为中心，这样就会对一些经济行为造成一定影响。在某些地区，水利工程经营与管理没有划分开来，使得政策、执行、经营全部都交给水利局运行，这就引发水利工程经济效益出现问题，同时还存在腐败问题。

运行管理真空现象：在50年代到80年代修建的水利设施经过几十年的使用，渐渐出现了病、险等问题。一般这些水利设施服务面积较小，加之并没有明确的产区概念，政府不愿投资维修，使得这些中小水利工程管理出现了真空。

维护费用吃紧：水利工程属于公共设施，所以维护水利工程的费用一般有政府承担，这些经费主要来源于财政拨款。但是，我国的水利设施众多，政府的拨款并不足以解决问题。

4、改善水利工程管理的措施

当前对水利工程的管理必须按照市场经济的规则来进行，反之，会使得水利工程的管理不能适用于当前环境。经过对问题的分析，现针对问题，提出几点管理的措施：

明确水利工程产权：上面我们提到，在建国最初水利工程面临的问题以及后来私人兴建水利工程问题，面对诸多问题，相关制度的缺失使得水利工程的效益大打折扣。这就要求地方政府尝试制定一些科学合理的水利工程规定，把明确产权作为出发点，形成一套行之有效的水利工程规章制度，充分考虑水利工程中的行政、经济、经营、利益分配、补偿等方面，并在指定的规章制度中展现出来，让中小型水利工程管理可以在正确轨道上行驶。

把水利工程作为产业来经营：我国幅员辽阔，河湖众多，一般情况下水利工程占地面积广、资源丰富，若经营得当，将会带来不小的经济效益。这需要对水利工程管理進行梳理，使其流畅运行，使不同的部门各司其职；还要进行对水利设施经营进行招标，不允许水管部门参与，在按照相关规定的条件之下，可以将水利工程向大产业的方向发展，所获收入上缴地方财政，有财政对收入进行分配；同时，水利设施的维护工作也需要招标，由于水利设施维护费用巨大，相当的经费都要政府支出，所以要慎重考虑水利设置维护问题，有关部门应该公开对外招标，择优选取，确保水利设施的维护质量。

建立完善水利产业收费体系：我国的水资源比较匮乏，随着经济不断发展，下面要面临的不少的问题，节水已经上升成为一项基本国策。节约用水，首先就要提高水的利用率，水利工程要参考补偿、收益、节水、公平等原则来进行经营性收费。区分农业与非农业用水，同时还要依据实际情况及时对水价作出调整。与此同时，政府需要健全不同水利产品的收费体系，以水利工程正常运转及水利产业相关政策作为依据，制定科学合理的收费标准。除此之外，水利部门要充分利用国家政策与市场环境，开发新的水资源，做好水源涵养工作。在对江河湖泊进行有效管理的同时，还应该在水资源日益匮乏的今天做好水源开拓工作。通过科学有效的手段，做好水利工程管理的相关工作。

结 语

冰冻三尺非一日之寒，我国水利工程中存在的问题不是一天形成的，但是出于社会及人民的要求，我们要尽快解决其中存在的问题。在今后水利工程管理中，我们要加强对自身能力水平的学习，善于运用发展的眼光看待问题，找到解决问题的突破口。

参考文献

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