水利工程建设质量管理研究体系

井广波 曹晓娜 徐荣 陶春梅

【摘要】水利是国民经济的赖以生存的基础产业。水利工程质量的好坏直接关系到广大人民群众的生命与财产安全，长久以来我国政府一直十分重视水利的工程质量，把工程质量放在国家长治久安的非常重要的位置，为此我国水利部专门制定了一系列的关于工程质量的制度和标准，用以促进工程质量的不断提高。现今如何正确理解和贯彻这些制度与标准，是每一个水利建设部门应认真对待的重要问题。

研究的目的及意义：

随着经济的不断发展，我国在水利工程质量管理建设方面的也趋于完善，而水利工程在国民经济中所体现的价值也越来越重要，所以工程质量的监督与管理在当今社会的位置越来越突出。水利是国民经济中的基础设施和产业，关乎民生问题，如何有效的利用水利发展经济造福于社会在如今具有划时代的意义。

“百年大计，质量第一”是工程项目建设的一直持续不变的话题。水利工程是基础设施工程，具有长期的使用价值。由于我国地形条件复杂，虽然水利工程的建设带来了诸多困难但是也给社会谋求了更多的福利。无论是防洪除涝，还是蓄水发电，都关系到国计民生，关系到城乡人民生命财产的安全。所以一旦水利工程发生意外，那么会给许多人带来生命和财产的巨大损失。

1、水利工程建设质量管理的概念

我国在现在阶段所实施的水利工程质量管理体制是在以前的体制中不断深化改革后逐渐完善的。因此在水利工程质量管理体系上，已经有充分的经验和技术执行严格的管理标准。在推行项目法人制、设立监理和招标投标，实行合同管理等工程质量管理制度上严格的遵循水利工程建设质量管理标准。在水利工程建设质量管理制度上，充分设立和完善以保证质量为主要核心的管理法规和相关的规章制度；在水利工程建设质量管理方法上，综合运用现代多方位的管理方法和科学技术，建立一套完善的质量保证技术体系，在质量形成和影响到工程自身质量方面加强组织管理和调控。对促进我国水利工程质量水平的稳定和提高，起到了积极的推动作用。

2、水利基建项目质量管理现状及必要性

改革开放以来，我国在水利工程基本建设领域推出了一系列的改革措施，党中央、国务院对基础设施和各种建设工程的质量问题高度重视，多次强调质量责任重于泰山，要抓好工程质量，决不能搞“豆腐渣”工程。建没工程一旦出现质量问题，特别足发生重大垮塌事故，危及人民生命财产安全，损失巨大，影响恶劣。因此，必须确保建设工程的安全可靠性。鉴于水利工程建设的特殊性，国务院于2000年7月15日以国发[2000]20号文批转了国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》以下简称《若干意见》，目的是为了进一步明确水利工程建设的项目法人及各个环节的责任，提高水利工程建设质量。之后，水利部为了贯彻落实四部委《若干意见》的精神，为了进一步加强水利工程建设管理，提高水利工程建设管理水平，确保工程质量和投资效益，于2001年3月9日以水建管[2001]74号制定印发了关于贯彻落实（国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知）的实施意见。

水利工程涉及公共安全，一旦出现问题，对人民生命财产的危害程度和社会影响远大于一般建设工程，甚至有可能造成灾难性后果。水利建设事关国计民生，高质量的工程是人民生命财产的可靠保证，是社会经济可持续发展提供可靠的保障。

3、水利工程建设质量管理体系的组成

（1）思想方面

思想就是所有参加工程建设的职工，要有浓厚的质量意识，牢固地树立“质量第一，用户第一”的思想，并掌握全面质量管理的基本思想、观点和方法。这是建立施工质量保证体系的前提和基础。

（2）组织方面

组织就是要求管理系统中各层次的各专业技术管理部门，都要有专职负责质量职能工作的机构和人员；在操作层要设立兼职或专职的质量检验与控制人员，担负起相应的质量职能活动，以形成工程建设的质量管理网络。

4、水利基建项目质量中存在的问题

（1）质量意识

在水利基础建设上人们普遍对对质量问题重视不够。多年以来，我国政府调动的资金和下达的施工任务目的是药更加稳定的完善好对水利的建设而事实却往往大相径庭。有些管理单位为了配合上面下达的指令任务而做起了“面子工程”，工程只满足于当前的需要，在未来的规划上缺少一定的前瞻性，在质量控制方面的重视也甚为不足。

（2）管理职责

由于水利工程建设存在着各种各样的区域性和建设性的特点。水利工程质量监督规章中职责划分不清，质量监督机构性质不明，各级质量监督管理机构在职责划分上是侧重于管理还是侧重，仅依据投资性质划分职责范围必然给质量监督工作造成诸多矛盾，从而引发出各种问题。

（3）基于质量的整体规划

水利工程质量的整体规划不足，水利管理单位在进行质量管理的时候，只会重视对工程质量的控制而忽略了质量管理的全面内容。项目质量的形成是贯穿于从最初的设计到工程竣工和后期保修的整个过程，在这期间设计、施工、竣工验收，这其中的每一个阶段都会严重影响到工程的质量。

5、水利建设质量管理体系的改进

（1）建立高效的组织机构

组织是管理中的一种很重要职能。只有建立一个完善的、运行有序的组织管理体系，才能确保管理工作有序的朝着目標前进。在社会主义市场经济中建立以个完善且高效的组织机构在这水利建设质量管理体系中是必不可少的，同时也是当前水利工程中需要的。

（2）建立完善的信息沟通体系

有序、及时、完整、有效的沟通是项目按工期、按要求完成的重要保障，是提高工程质量、节约工程资源的前提条件，沟通管理是项目管理中的一项重要内容。项目管理中的沟通，并不等同于人际交往的沟通技巧，更多是对沟通的管理。如何消除团队成员之间、协作者之间、与利益相关者（业主）之间的沟通障碍，防范沟通危机，畅通沟通渠道，保证与项目相关的信息在每个成员中无误传递、及时反馈，是项目沟通管理中的重要工作。

（3）建立符合时代要求的质量控制理念

近年来，国家对水利基础设施建设的投入不断加大，水利水电建设进入新一轮高峰，水利建设呈现出点多面广、任务繁重的新格局现象，树立什么样的质量控制观念来支配质量控制工作，利用好国家的投资，建设好水利基础设施，充分发挥水利为经济社会发展的保障作用，是一个既有理论意义，又有现实意义的问题。

总 结

工程质量百年大计，质量责任重于泰山。国家《建设工程质量管理条例》的相继颁布实施，从法规框架高度上形成了一整套工程质量管理体系。在质量管理体系中应不断提高水利工程质量，确保公众使安全和环境质量，使政府归位到对市场主体的宏观调控和公共管理的职能上来。为此，也可以说质量是水利基建项目的生命，在国家不断加大水利基建项目的投资新形势下，水利与民生与流域经济发展的关系日益密切，水利工程项目的质量日益受到社会和群众的关注，如何管好在建水利项目、方法和手段对项目质量进行有效控制，是当今社会迫切需要解决的问题。

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