浅析水利工程的建设与管理

杨晓娜

摘要：水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利工程建设要求严格按建设程序进行。水利工程的建设与管理是保证工程顺利运行的主要环节。水利工程建设规模大、投资多，且直接关系到民生发展，因此，建设人员必须保证每个建设环节都是符合规定，以免造成人力、物力、财力方面的浪费，影响到农业生产。文章主要从我国利工程建设、管理中存在的一些问题和不足进行分析，总结出搞好水利工程建设，加强其管理的对策，进行了分析与研究

关键词：水利工程 建设 管理 运用

这些年来，我国某些地区的水利建设工程，相继发生了一些比较重大的质量事故，因而引起了中央领导和社会各界对工程建设与管理的高度重视。在此，本文就这个问题进行浅析。

一、水利工程的建管结合的必要性

1、资金流通

建设单位在建设前期阶段、建设实施阶段投入资金，而资金的收回以及发生经济效益都是发生在工程建设的运行阶段。因此，我们在进行可行性研究、施工设计、施工建设过程中，都应对工程进行运营方式、人员结构、资产配置、运行期投资等方面的管理。

2、工程是一个有机整体

每一个工程项目都是一個有机的整体，建设过程中有很多工作环节，各个工作环节多具有环环相扣，紧密相连的性质。工程项目施工的周期离不开每个阶段周期的有效结合，工程的运行是施工之后的阶段，但不能认为整个工程建设就此结束，所有的工程项目，尤其是水利工程，它们的经济效益生成都是在运行阶段，在工程项目生命周期的各个阶段加强工程建设管理，这对稳定水利工程运行、提高社会效益和经济效益都有积极作用。

3、运行管理工作

如果我们的水利工程建设管理没有得到重视，那么它的功能和效益都无法正常发挥，水利工程建设的必要性也就不存在了，之前所进行的一系列工作都是白费，以此同时，项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。

二、加强水利工程施工管理的措施

1、利用现代先进技术

科学治水，各水管部门要努力学习现代先进技术，充分利用当今世界最先进的科技成果，如计算机网络、地理信息系统、遥感技术、卫星监视等现代技术手段指挥抗洪抢险和管理水资源，选择最优的管水、调水和分配水资源方案，成倍地发挥减灾效益。要大力推广节水技术，要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，合理利用国家优惠的贴息贷款，发展节水灌溉事业。

2、 提高前期工作质量

水利规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，必须按照兴利除害结合、开源节流并重、防洪防旱并举的原则，编制流域水利规划、区域水利规划、专项水利规划，并搞好项目评估论证和项目储备，服从和服务于国民经济及社会发展的中长期规划，关键是要加大对前期工作的投入，加快前期工作步伐。要提高科技含量，严格基本建设程序，杜绝“三边”工程。同时，要严格执行政企分开、公正性、合理性，为政府决策提供充分可靠依据，避免决策的盲目性和重复建设。

3、加强水利施工前后管理

在水利工程开工前，施工单位应办理好各项手续。对于所承包的水利工程项目要落实勘察工作其设计、施工、监理等单位也应具备合格条件。承包商与建设单位应敲定承包合同，合同的形式可以采用工商行政主管部门和水行政主管部门联合制订的示范文本。最后，在竣工验收中，一定要保证工程验收后能迅速的、成功的投入使用，可见，验收是工程建设的最后一个关口。而准备接受工程的单位也要认真参与验收，保证验收质量，验收人员在进行质量鉴定的同时，应该综合考虑水利工程未来使用将会出现的问题，所以，对于验收的每个环节都要认真把握。以便保证工程验收的高质量，如果工程未经验收，不得交付使用。

①首先，工程验收部门应根据相关规定，让有资格的监理单位进行质量评定；②阶段验收和单位工程验收必须具备水利工程质量监督机构出示的工程质量评价意见和水利工程质量检测单位出具的检测结果；③验收中，该工程应具备水利工程质量监督机构出具的工程质量评定报告。同时根据国家规定，建立档案管理项目，在工程验收后的30日内向水行政主管部门移交水利建设工程项目档案。

4、加强廉政建设，确保工程建设干部安全

为了保证水利工程的高质量、稳定性以及安全性，我们的工程建设人员必须具备相应的建设管理意识。首先，不准工程管理人员本人或亲属直接参与工程承包等事宜，员工不得利用职务之便影响工程施工，更不能对施工单位赊账或欠账，不准参加施工队伍宴请，不准收受业务单位和施工单位的礼品、礼金等组织守则，为了督促廉政建设，我们必须加强管理，积极做到以上一点，保证工程质量，提高社会效益。在工程开工前与监理单位、施工单位签定廉政合同、廉正责任书，积极邀请纪委监察局、检察院参与工程招标投标，在工程建设管理和验收中，都应具备廉政的品质，全面保证工程建设的干部安全。

三、施工准备和工程技术管理

1、施工准备

我们常说的施工准备的内容主要有：①合理组织施工，主要包括项目法人的组织机构建立并开展工作、检查监理、施工单位的组织机构和人员配备落实情况；②施工工艺和技术方面的准备，在施工前进行施工图纸会审、技术交底、审查施工单位的施工组织设计等工作；③施工现场的合理准备，以及临时施工现场的搭建、施工现场的安全管理、水土保持和环保措施等，除此之外，还包括了施工材料等物质准备；④工程施工之前，必须准备到办理好各种手续，包括办理工程质量监督手续、办理施工安全监督手续、办理工程开工报告批准手续；在工程建设中，项目法人的技术管理工作重点就是组织研究施工技术，处理经济和管理问题；组织施工图审查、优化和技术交底以及重大设计的变革等工作。

2、建设进度计划管理

水利工程建设项目的进度要有规划管理，首先是对水利工程建设的各阶段工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系进行管理。为什么要进行进度管理，主要是为了在保证工程质量的条件下，缩短施工工期，提高投资收益。水利建设项目进度管理的总目标是建设总工期。①年度投资计划的申请和下达；②年度工程投资计划的管理，包括年度投资建设计划的编制、上报和年度投资计划的下达、调整和检查监督；③有关地方配套资金的管理和筹划；④计划调整、动用预备费；⑤在工程实施阶段就进行进度计划管理。

总而言之，要转变观念，让管理机制进行改革，更要加强水利工程运行机制的改革。落实水利产业的政策，按照不同的工程性质分类，实现财政支持、有偿服务、自主经营等不同投入和管理方式，一定要坚持建设、管理、经营、开发、服务的有效机制，并按照市场经济规律建成管理现代化、岗位责任化、运行规范化的工程管理体系。

参考文献：

[1]敬正书主编.中国水利发展报告.北京：中国水利水电出版社，2004，7.

[2]水利部重点科研项目课题组.都江堰水利可持续发展战略研究.北京：中国水利水电出版社，2003，5.

[3]刘刊.水利工程建设管理初探[J].山西水利，2007，5.

[4]宗亚东.浅谈水利工程的建设与管理[J].水利科技与经济，2010，2