加强农村小型水利工程建设管理措施探究

刘学文

【摘要】 小型水利工程是农村重要的基础设施，对于农业灌溉、牲畜用水和日常生活等都有着重要作用，因此，保证小型水利工程建设的质量十分重要。但是，在当前的农村小型水利工程建设管理中，依然存在着大量的问题，比如管理水平较低、效益水平较差等。本文就对农村小型水利工程建设管理存在的问题进行分析，并提出了相应改进措施，以提高农村小型水利工程建设管理的水平。

【关键词】 农村小型水利工程；建设管理；存在问题；改进措施

随着国家对于农村建设的重视和现代化农村的提出，促进了小型水利工程在内的基础设施的发展。然而，在当前的农村小型水利工程中，存在着一系列的问题，比如规模较小、总体数量较大、不同地区的条件有着较大差异，这些问题给其建设管理水平的提高造成了严重阻碍，因此，必须加强对这些问题的研究，寻找合适的措施进行改进，以保证农村小型水利工程建设管理水平的提高。

一、农村小型水利工程建设管理存在的问题

（一）工程建设的标准不高

在我国目前的农村小型水利工程当中，绝大多数都是上世纪五、六十年代兴建的，受当时的施工技术、人员水平以及建设资金等多个因素的影响，其建设的标准并不高，这在很大程度上对其功能进行了限制。具体可以从以下几方面体现：

首先，在防洪能力上，由于工程本身采用的施工材料性能、施工技术等的不足，其所能够达到的防洪能力相当低，加上当时设计水平、对未来長远规划等的欠缺，进一步降低了工程的防洪能力，导致许多小型水库只能起到简单的储水池作用，在遇到较大洪水时，不仅无法起到防洪作用，甚至还存在着安全隐患。

其次，在建设质量上，许多小型水库并没有进行严格的地质勘查，在地基处理上也仅是采取了简单的人力夯实等处理，加上这么多年的运行后，工程堤坝的稳定性存在很大隐患，其建设质量存在严重不足[1]。

（二）工程整体的效益水平较差

在农村的小型水利工程中，由于当时建设的数量相对较多，且规模都比较小，其经济效益并不高，这就导致许多工程并没有相应的配套设备，进一步降低了工程应有的效益；同时，由于经济效益的不高，其管理价值相对而言较低，加上重建轻管问题的存在，导致许多工程在多年的运行过程中并没有进行几次正规的检修，许多设备存在着老化、失灵等问题，使得工程经济效益再度缩小，再加上天灾人害等的影响，小型水利工程的效益水平已经极低。

（三）工程管理的水平较低

在农村小型水利工程的管理上，并没有专门的管理机构负责，这就导致管理责任的不明确，各个部门都不愿向其中投入管理人员和资金，现有的管理队伍大多没有专业的水利工程管理知识，这就在很大程度上降低了工程管理的效果。

同时，小型水利工程的用水并没有严格的管理，通常是农村村民根据自身需求随意的进行开沟、防水和堵坝等行为，缺乏统一的协调，加上各种用水的混乱，给水利工程带来了较大的损害，出现严重的跑水、渗水和冒水等问题，这些都是工程管理水平低的体现。

（四）工程在产权上存在争议

农村小型水利工程在当初建设时，其资金来源是非常复杂的，既有村集体的投入，也包含着村民的投入，而在这么多年的发展过程中，其产权又发生了多次改变，再加上工程相关资料的缺失，长期管理过程中的模糊与混乱，导致工程在所有权、资产关系等各个方面都无法理清，其产权自然也就难以确定，相应的责任也出现了纠缠不清的问题。在这种情况下，农村小型水利工程的管理无人负责，又难以实现独立经营，无法获得相应的经济利益，导致管理和维护一直处于半瘫痪状态，给工程的建设管理带来了极大的阻碍[2]。

（五）缺乏建设资金和劳动力的支持

农村小型水利工程的建设资金通常是包括政府和民众自筹两大部分，其中政府方面主要是指省、市、县对于基础设施方面的拨款，但就这些资金总量而言，与农村小型水利工程建设整体相比，还是有着较大的差距，在这种情况下，只能依靠村民的自筹来解决，这就使得资金筹集较为困难，资金到位过程较为长久，导致小型水利工程的建设无法按计划进行。

二、农村小型水利工程建设管理的改进措施

（一）加大对农村小型水利工程建设管理的重视

当前农村水利工程建设管理水平的低下，有很大一部分原因是重视不足引起的，只想享受工程带来的便利，却不愿投入精力和资金进行管理，导致工程的管理水平得不到提高，逐渐被损坏。

因此，针对此点，需要充分认识到小型水利工程对于农村社会经济发展和人们生活的重要作用，各级政府应该加强对农村小型水利工程建设管理的重视，通过政策文件、倡议等方式呼吁村民自发、主动的对工程进行维护和管理，避免长期无人管，一些问题难以及时发现和解决，从而引发更大的危害。

同时，政府部门还应该设置专门的农村小型水利工程管理机构，发挥政府的职能，配备相应的工程管理专业人员，保证小型工程日常管理的正常运行，从而预防工程问题的进一步恶化，逐渐开发工程的经济效益和社会功能。

（二）采取科学管理的手段提高工程管理水平

随着科学技术的不断进步，对于水利工程的管理已经不再局限于传统的人工测量、数据溯源等方面，GPS、RTK等技术的出现，在很大程度上解决了农村小型水利工程建设信息不齐全的问题。

在对农村小型水利工程进行管理时，需要充分利用各种先进的技术，对水利工程现状、各方面的指标进行重新测定，根据获得的信息分析工程的实际情况，结合农村水利的特点和实际情况，制定针对性的管理方案，对水利工程进行相应的维护，提高工程的经济效益，使农村小型水利工程的建设管理走向良性循环的道路。

（三）加大对于工程的财政资金投入

农村小型水利工程的建设需要大量的人力和物力支持，仅仅依靠受益者的自筹远远无法承担这部分费用，这就要求政府部门必须加强财政资金的投入，来为农村小型水利工程的建设管理提供强力支持。

水利工程是一种公益性的基础设施，对于农民的生活和切身利益有着重要影响，会关系到农村经济的发展。农村经济作为我国国民经济的重要组成部分，保证其发展的稳定十分重要，在这种条件下，加大对农村水利工程的财政资金投入也是一种必然要求[3]。

（四）对农村小型水库的建设进行改进

农村小型水库建设标准偏低是影响其功能发挥和经济效益提升的重要因素，要想解决这个问题，就需要提高农村小型水利工程的建设水平，也是指以现代建设标准为目标，通过现代水利建设的各种技术手段，对小型水利工程进行科学的改造，或者重新选址建设新的小型水利工程，使其在满足农村发展需求的同时，在经济效益等各项指标上也得到大幅度提升。

结语

综上所述，农村小型水利工程建设管理问题是有着其历史原因和现实原因的，这些问题的存在严重影响了小型水利工程建设管理工作的效率，给农村的现代化建设造成一定程度的阻碍。所以，充分了解农村小型水利工程建设管理存在的问题，通过各级政府和相关部门采取针对性的措施进行改进，对于小型水利工程功能的发挥和新农村建设的发展有着重要意义。

参考文献

[1]王弛.如何规范农村小型水利工程建设管理[J].水利科技与经济，2012，07：32-33.

[2]李海霞.农村小型水利工程建设管理思考[J].北京农业，2012，21：218.

[3]孙明均.农村小型水利工程建设管理存在的问题与解决措施[J].中国西部科技，2009，26：57-58+70.