民营资本投资公路建设的思考

李晓梅

摘 要：近年来，我国公路建设取得了举世瞩目的成绩，但仅靠政府投资公路建设，还存在诸多困难，要充分挖掘民营资本，整合各类资金投资公路建设，切实促进我国公路建设的快速健康发展。

关键词：民营资本；基础设施；公路建设；投资

近年来，我国的公路建设可以说是取得了举世瞩目的成绩，“十二五”期间，我国公路总里程达到450万公里，全国高速公路通车里程超过10.8万公里。但还远远落后于欧美等经济发达国家，就是与印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。要改变这种状况，必须加快建设速度，加大建设力度。而公路建设单靠我国交通运输业的自身积累和国家投资，远远不能满足国民经济发展战略的需要。因此，必须改革交通运输设施投资体制，着力在民营资本投入上下功夫、做文章。

一、民营资本投资公路建设的必要性和迫切性

一是民营资本投资公路建设有利于缓解建设资金压力。目前，我国公路建设的资金来源主要有国家财政收入、国内贷款、资本市场融资和利用外资等，但目前这些来源都有一定難度。而我国民营经济从上世纪90年代开始，一直保持着高速、持续、全面的增长，民营企业已经成为我国经济发展最主要的力量。民营经济的蓬勃发展，加强了民间资本的投融资能力，据统计，2014年底国内金融机构储蓄存款余额达到116万亿元。大量民营资本被闲置，为公路建设资金的多元化筹集提供了新的渠道，大大缓解了公路建设资金短缺的问题。

二是民营资本投资公路建设有利于提高投资效率和运营效率。民营资本由于产权明晰，投资必须承担相应的投资风险，因此投资效率高。同时，民营资本进入公路建设领域为该领域带来竞争机制，有利于打破长期形成的国有资本对我国公路建设的垄断，大大提高公路建设的运营效率。

三是民营资本投资公路建设有利于加快我国投融资体制改革步伐。民营资本投资公路建设一般采用BOT、TOT、联合投资、特许经营等方式，这些方式都要求按市场机制来运作，进一步提高公路建设的投资市场化程度，加快投融资体制的改革。

二、民营资本投资公路建设的成功经验

民营资本进入公路建设等基础设施领域是社会发展的必然趋势，目前民营资本投资公路建设的条件日益成熟，而且还有大量国内外民营资本投资公路建设的成功范例和经验可借鉴，这充分说明了我国民营资本投资公路建设是完全可行的。

从国外私有企业参与基础设施建设的发展历史看，早在17世纪末英国就开始出现由私人投资的收费公路，香港于1972年开始采用BOT方式完成了香港海底隧道的建设，台湾修建规模庞大的南北高速铁路，在总投资4316亿元台币中，政府仅负责投资1057亿元台币，其余全部靠民间融资。经过多年的实践，我国部分省市也尝试吸引民营资本投入公路建设项目，并初步取得成功经验。1992年广东省对广佛高速公路、九江大桥和佛开高速公路进行股份制，向社会融资3.85亿元。宁波杭州湾跨海大桥项目投资118亿元，民营资本投资占50.25%。自2009年以来，山东交通运输部门通过公开招标的方式确定了济南至乐陵高速等7个高速公路建设项目投资人，总里程超过600公里，吸引社会资金443亿元，其中民营资本276亿元，占资金总数的62%。

三、破解民营资本投资公路建设难题的思路和对策

一是解决行业准入问题，拓宽民营资本的投资领域。2010年初，国务院出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13 号），要求鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。为贯彻落实国发[2010]13 号文件精神， 2012年，交通运输部制定了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》。因此，在民营资本的“行业准入”上，只要是合法的民营资本都应该在市场竞争中得到一视同仁的对待，使各种资本都有机会参与投资兴建。

二是解决投资体制问题，放开民营资本进入渠道。改革前置审批办法，简化审批程序和手续，加强对民营资本的产业引导。根据公路建设的行业特点，采取符合市场经济惯例的多样化的项目组织形式和投融资形式，例如公开招标、特许经营和产业投资基金等等，鼓励和引导民营资本投资公路建设。无论采取何种进入方式， 都要确保各类投资主体之间的契约自由和公开、平等竞争，并且形成利益和风险对应的投资风险责任机制。

三是解决融资方式不灵活问题，拓宽适合民营资本投资需要的融资渠道。一要完善银行的信贷体系。各级各类银行应该以市场机制代替行政力量，积极发掘和扶持有前景的民营企业。二要逐步开放针对民营企业的资本市场。要有步骤地扩大对民营企业的股票和债券融资渠道的开放，有限度地开放金融服务领域等。三要建立公路建设投资基金。用于吸纳社会闲散资金用于公路基础设施建设。四要积极推广项目融资方式。目前世界各国项目融资用于公路建设比较成功的方式有BOT、TOT、ABS融资等。

四是解决政策法规问题，保护民营投资者利益。为保证投资者的投资回收和投资回报，国家出台一些优惠政策是必要的。但由于公路基础设施的投资额大、经营周期长，所以相关法规和政策的稳定性和延续性对投资者具有至关重要的意义。也只有这样，民营资本投资者才会对政府保持充分的信任，将巨额资金投入到公路基础设施领域中。

五是解决服务协调问题，为民营资本提供良好的投资环境。公路建设属于公益性建设项目，投资数额大，建设周期长，门槛较高。民营资本的进入存在一定的难度，需要政府在各方面给予相应的支持，提供良好的投资环境。对于经济比较发达或收益比较好的项目，应优先吸引民营资本，积极帮助投资者协调各项工作，减少投资者的顾虑。

总之，民营资本在我国孕育着巨大的投资能量，要唤醒这些闲置的民营资本，激活其投资公路建设的积极性，政府应尽快完善相应的政策和法律法规体系，为民营资本创造良好的投资环境，保护投资者的利益。目前，我国公路正处在大规模建设时期，加快民营资本进入公路建设的进程，将会极大缓解我国公路建设资金不足的困境，使我国公路建设能够持续稳定的发展，从而保证国家公路建设的总体目标得以实现。

[参考文献]

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[2]李毓.对民营资本进入公路交通建设的再认识.交通企业管理，2007.

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