基于工程量清单计价下电力工程造价的风险管理分析

马建元

【摘要】受施工时间、施工环境等诸多因素的影响，电网的建设过程中工程造价通常难以进行准确制订。要防止超预算情况的发生，风险控制和管理就变得至关重要。以下，本文就当前工程清单计价工程管理模式下存在的不足提出探讨，并就基于工程量清单计价下电力工程造价的风险管理进行了分析。

【关键词：】工程量；清单计价；电力工程造价；风险管理措施

在国家电网企业对公司招标管理的不断规范下，工程量清单计价管理正逐渐成为一种主要的计价招标方式，电力安装市场也逐渐形成了企业自主定价、市场形成价格的新格局。从某个层面上来说，建立和推行工程量清单计价模式不但可以完善国有资金项目的造价管理，还可以对工程造价的计价范围进行规范。因此，做好电力工程的工程量清单计价在管理造价风险方面有着非常重要的意义。

一、工程清单计价工程管理模式下存在的不足

1、工程清单计价管理模式不成熟

当前主要使用最低标价法和综合评分法进行投标和评标，投标报价的竞争性相对缺乏。其中综合评分法指的是将施工组织设计、投标报价、工程质量、施工工期、社会信誉、企业实力等指标系数明确，然后由各个评委对投标文件进行评分，选择综合得分比较高的三个企业作为中标候选人；最低标价法指的是确定投标文件和资格条件，对招标控制价格进行明确，确定一个降低值为最低评价标准，以最接近最低价的投标人为候选人。通过这两种方法不难看出，招标文件确定的权重系数、招标控制价格、其它投标人报价对投标报价的分值有较大的影响，投标人不可以根据企业的管理情况、技术情况、成本管理情况来确定报价水平，投标报价竞争力缺乏，整个工程量清单计价管理模式不够成熟。

2、工程量清单报价编制受各种因素的影响质量普遍偏低

因为合同的签订、投标人的报价、工程进度付款、工程量的调整、完工后的结算都要根据相关的清单规定来开展实施，所以在编制清单的过程中，要保证清单的规范性和准确性。不过从我国电网公司的实际情况来看，很多招标方为了可以尽快开工，经常会对工程量清单编制的时间进行压缩 ，导致编制的清单非常地粗糙，出现了清单项目特征描述不完善、清单漏项不准确等问题，而施工单位由于招标清单量大，时间短等方面的因素，无法对清单进行详细的核查，影响了工程量清单的编制质量。

3、过于盲目地压低价格，抢占市场

随着国家对输变电项目立项审批的逐渐严格，电网建设的工程量有了大幅度的减少。另外，在电力市场不断地开放下，电力施工行业中出现了很多新的施工单位，传统的施工企业为了保住逐渐降低的市场份额，提升自身的企业竞争力，在投标的过程中过于盲目地压低价格，导致建设项目的利润非常低，甚至会产生亏损的情况，很大程度上增加了企业经营的风险。

4、清单计价模式受传统计价的影响非常大

当前，我国的电网公司在工作标准的建设和工程量清单计价相关管理制度的建设方面还有一定的欠缺，没有完成工程量清单计价有关的数据积累，未建立良好的企业内部定额。在实际的招标过程中，由于大部分的技术人员对传统的投标模式掌握得都非常熟练，常常会用使地方定额中的相关定额及费用、电力行业中的相关定额及费用和相应比例的管理费及税金相加来进行计算。不过因为定额管理和市场行情有非常大的差异存在，相应的定额修编也相对落后，使用这种方法计算得到的综合单价会和实际造价存在非常大的差异性，降低了企业的竞争力，也没有充分地将企业的优势发挥出来，导致其在管理的过程中有非常大的管理风险存在。

二、 工程量清单计价下电力工程造价的风险管理

1、对合同内容进行明确的规定

在合同签订的过程中，中标单位要在规定的时间段内进行签订，合同签订完成后，企业双方都需要认真遵守，要明确企业双方的责任，在施工的过程中，因为施工单位是处于被动位置的，很有可能在合同中出现一些对施工单位不利的条款。所以，在合同签订时，要认真阅读合同条款，保证条款的完整性，确保义务和权利的公平性。此外，由于电力工程建设施工周期长，会有各种各样的不确定因素出现，因此要尽量在合同中对双方的义务和权利进行明确，并对分担风险的具体方法进行明确。

2、提升工程量清单计价管理的管理力度

因为在电力工程建设的过程中，工程清单计价管理是由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、和税金组成，所以清单计价管理对工程造价有比较大的影响，要认真核算企业成本。招标单位要按照招标要求编制合理的清单，投标单位要根据企业的基本情况、电力行业的定额情况核算施工成本，提高企业的自主报价能力和风险抵御能力。

3、在保证企业利润的基础上进行投标

在项目建设过程中，因为建设项目的种类非常多，使用清单计价有很多的不确定性，所以在进行清单计价的过程中，投标人需要承担一定的价格风险，招标人需要承担一定的工程量风险。因为工程投标的单位非常多，大多数的单位为了可以中标，会尽可能地将自己的报价降低，这对市场竞争的公平性造成了非常大的影响，即使企业中标，得到的利润也非常低，甚至会出现亏本的情况，施工单位为保持自身的利润，在施工的过程中，往往使用的施工材料质量过低，导致工程质量差。所以，在工程清单计价管理模式下，施工单位要在保证自身基础利润的基础上进行投标，同时也要保证工程的质量。在实际的投标过程中，大多数施工单位使用不平衡报价的方法进行报价，就是在保证工程总造价不变的基础上，提高前期施工项目或者工程量比较大的施工的单价，在后期施工和工程量比较小的施工过程中，将项目的单价降低，從而可以尽快地将工程款收回，降低企业的管理风险。

4、做好变更费用的记录工作

在工程建设的过程中，会有很多的不确定因素对工程造价造成影响，再加上业主方和国家的政策会不断变化，无法避免地导致施工的时间延长，增加了施工的费用，所以要将工程变更记录做好，增加合同价款，对施工工期进行延长。比如，业主需要增加一些建设内容对应产生的费用、改善设计不规范等，导致工程量增加，对于这些情况，施工单位需要将记录工作做好，找到相关的单位进行签字确认，并将其作为以后施工过程中投资的增加或者工期的主要参考依据。所以，为了保证工程的顺利进行，降低施工的风险，一定要将签证工作做好。

结语

总而言之，清单模式在提高经济效益、促进公平竞争方面有重要的意义。在对电力工程造价风险进行管理的过程中，要充分利用好工程量清单计价管理的方式，把信息化建设作为基本建设手段，把过程管理作为核心，对清单模式下存在的问题进行合理的解决，不断地实践和创新，从而对电力工程造价的水平进行提升，使清单计价模式向更加科学、合理的方向发展。

参考文献：

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