浅谈小型水利工程管理

王聪娥

水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业，是新时期建设社会主义新农村的基础。小型水利工程作为水利基础设施的重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥着重要的作用。随着国家扩大内需促进经济发展、加快农村基础设施建设措施的实施，以小型水利工程为主民生水利项目建设广度和深度进一步扩大。虽然水利工程建设管理已积累很多行之有效管理办法和经验，但小型水利工程具有点多面广、且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

一、 管好小型水利工程的重要性及必要性

水利工程是对自然界的地表水和地下水进行控制和调配，以达到除害兴利为目的而修建的工程，小型水利管理，是指建立运行机制，落实岗位责任制，实施维养护，开展综合经营，使之达到安全运用，充分发挥效益，促进良性循环而进行的一系列规范化活动。

小型水利工程管理不是静止的，孤立的“纯管理”，而是一种动态的，综合的管理过程。在管理方法，措施上应逐步走向科学化。

首先要认识到，农业要翻番，水利必须超前发展。要使农业增产增收.必须靠提高单产量和复种指数，而产量的提高复种面积扩大，取决于水利条件的改善。水利的改善又在于加强水利工程管理，扩大保灌面积，提高水的利用率。

其次，搞好小型水利工程管理，能壮大集体经济，减轻农民负担，调动农民兴修水利的积极性。管理工作搞好了，水利工程周围的水土资源就可得充分的开发和利用。从事发电、种植等多种经营，即可富村、富民、成为村级经济的必要补充，又可减轻农民负担。管理工作搞好了，还可以减少大量的无效劳动。把水利劳动积累工真正投向最能发挥效益的工程上去。

二、管好小型水利工程的管理体制

小型水利工程管理是一项政策性强.涉及面广，与群众根本利益戚戚相关的综合性工作.其管理的方式和采取的措施不能”一刀切”，又不能放任自流，必须慎重行事。取得广大农村干部和群众的支持。要彻底改变传统的管理模式，坚持以明晰产权、搞活机制，建立与市场体制相适应的小型水利工程建设管理新机制.实施以产权换资金，以存量换增量，以机制换效益.以管理促发展。无论采取哪种形式，都应做列公正、公开、公平、有序。

（1）股份合作制。即把工程固定资产划分为若干股。部分或全部股出售，股东共同出资.共同劳动，共同拥有工程的所有权和经营权。按股分红。这种形式把投资者的利益紧密地结合在一起。能很好地调动广大群众和}土会各界投资兴建水利工程的积极性。它属于管理体制改革真正的产权制度改革。这种形式在新建工程和原有工程的改造中普遍采用。

（2）拍卖。拍卖是对工程的所有权和使用权实行公开竞价出售。根据小型水利工程的资产结构和规模大小.可能拍卖全部或部分所有权，也可以只出售经营权，由购买者自主进行经营和管理。小型水利：[程的拍卖与其它资产的拍卖有昕不同.是有条件的拍卖 一般来说，对观模小的工程拍卖所有仅，对规模大的工程拍卖使用权 这种形式在机电井、塘坝等小型水利工程和那些长期无人管，不能发挥应有效益，实际已接近报废的工程采用。

（3）承包。承包是在工程所有权不变的情况下，通过合同契约，由工程资产所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者按资产所有者的意愿进行管理经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费 这种形式偏重于设施管护和服务。适用于各种类型的小型水利工程设施。它应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式，

（4）租賃。租赁是承包的继续和发展.偏重于经营和开发。承租者在管理上有更多的自主权.经营管理权可以继承和转让。承租者在不违背合同规定的情况下，可以改变资产经营方向。承租者在租赁期内独立经营，按合同交纳租金.承租期满时应保证重新核定的资产达到合同规定值。这种形式主要适用于配套差、管理不善、开发潜力大的水利工程。

不同类型的工程，应实行不同的管理体制。选择和采用何种方式最佳，应依实际情况而定。小型水利工程管理在水利产业化进程中必将不断地得到完善和更新.以适应农村经济发展的需要。

三、 管好小型水利管理的基本原则

开展小型水利工程管理，应遵循以下几条基本原则：

（1）树立建管结合的原则。建和管是强化水利基础产业的两个方面，二者是辩证统一的关系，不可互相分割，相互对立，顾此失彼，建要量力而行，适当发展，围绕管理作文章，管要尽力而为，因地制宜，为建设配套服务，因此，我们要边建边管，边管边建。才能使小型水利工程达到最佳效益。

（2）推行科学管理的原则。按照水利行业管理的要求，对各类小型水利工程的险情观测，维修养护，用水管理，综合经营，岗位职责等方面，要制定出定量定性的考核指标和相应的管理制度，并定期组织阶段性达标验收，使管理工作逐步实现经常化、科学化、制度化、规范化。

（3）开拓综合经营，有偿服务的原则。小型水利工程开展综合经工营，计收水费，实行有偿服务有很多有利条件，养鱼以及种植业，加工业都大有可为。当前，小型水利工程综合经营起步晚，经营管理不善，缺乏开发深度，且有不少工程水土资源荒废，至于水费计收，难度还较大。因此，我们要认真贯彻执行“加强经营管理，讲究经济效益”的水利工程总方针，抓好综合经营和水费计收两大支柱建设，实现取之于水，用之于水，以水养水，固本兴农。

（4）贯彻按成本收费管理的原则。水利工程供水是水利基础产业的重要组成部分， 工程征收水费是水利部门的主要经费来源。在计算农业水费成本时，要考虑将农民投劳部分计入，只有这样，才能反映真实的供水成本。从短期来看，农民是要增加一些支出，但从长远来看，有利于提高农业生产能力，收入会大于支出的。也是有利于管好农村大批小型水利工程设施。

四、管理小型水利工程的设想和建议

小型水利工程管理，涉及面广，与群众根本利益密切相关。因此，必须慎重行事，取得广大农村干部群众的支持。以农村经济建设为中心，增强农民积极性，发动群众集体管水的优势，建立一个机构合理，运转灵活的基层水利服务体系，为农业增产服务。

（1）加强各级管理体制改革工作的组织领导，把小型水利工程管理纳入各级领导工作日程，实行目标管理.分级负责，成立各级领导小组.负责管理指导监督工作。

（2）进一步增加投入，使小型水利工程尽快完善配套，发挥效益，为管理工作创造有利的条件。鼓励和教育农民继续发扬自力更生，艰苦奋斗的革命精神，多途径，多渠道，多层次集资积劳办水利，加快病险工程脱线和配套步伐。

（3）要签订合法合同 工程设施拍卖、承包、租赁后，必须依法签定合同，并进行司法公正，报上一级主管部门备案， 合同中要明确双方应履行的权利和义务、违约责任和制约措施。严格档案管理，保留好历史资料和文字依据。

（4）定期监督检查， 水行政主管部门要按照分级管理的原则，定期对合同双方履行职责情况、工程使用管理情况、回收资金的管理使用情况，进行监督检查，实现合同管理的科学性、严密性、规范性。防止粗放管理和掠夺性经营短期行为.确保水利工程效益的充分发挥。

（5）不断提高管理人员的业务素质。管理人员业务素质的高低与管理水平的高低是成正比的。要分层次进行培训，县水利部门组织培训灌区，乡水管站水管人员组织培训村水管人员。

小型水利工程管理，是一项复杂而系统的社会性服务事业，在客观上要求我们按自然规律和经济规律办事，尊重科学，注重实效；在主管上要求我们更新观念，发挥人的主观能动性，创造性。只要我们不断总结经验，吸取教训，小型水利工程管理模式必将不断地得到完善和更新，以适应农村经济发展的需要，成为发展农村农业和推动整个庆阳国民经济发展的一条充满活力的命脉。