工程移民人力资源开发模型与管理指标体系

李敏艺 王欢

摘 要：基于对工程移民人力资源问题的分析，从结构上对移民人力资源开发的各环节进行设计，构建工程移民人力资源开发模型;基于上述模型，引入包含信息管理、运行管理、风险管理等内容的管理指标体系，对移民人力资源开发模型进行管理控制。通过开发模型和指标体系的研究，促进移民人力资源开发规范化发展。

关键词：工程移民;人力资源开发;开发模型;指标体系

中图分类号：C913.7   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0110-03

引言

我国自1986年首次提出移民安置补偿后，对移民问题高度关注。①2006年进一步制定开发性移民方针政策，目标是使移民生活达到或者超过原有水平。②移民人力资源开发是开发性移民的重要内容，不仅与移民个体自身利益密切相关，同时也是地区经济社会可持续发展的关键。

工程移民作为开发性移民的重要部分，其人力资源开发受限于自然、社会、经济等多种因素。大多数工程所在地为边远山区，区位条件差，人力资源的发展受到自然环境的极大约束;其次，山区人口密度低且居住分散，往往涉及多民族习惯差异，移民观念受到社会环境影响，相对比较保守;山区自然条件决定其经济发展以农业为主，经济环境相对落后。以此来看，移民人力资源开发现状不容乐观。

人力资源开发管理是从国外引进的企业管理理念，而后有许多学者对此深入研究。张美珍（2010）指出人力资源开发是指充分、科学、合理地发挥人力资源对社会经济发展的积极作用而进行的数量控制、质量提高、资源配置等一系列活动相结合的有机整体[1]。管振荣（2011）认为现代人力资源开发分为知识开发、技能开发、态度开发、观念开发及心理开发五个层面[2]。

受人力资源开发的影响，再加上移民问题得到越来越多的关注。有学者提出移民人力资源的开发理论。王志凯（2008）从人的潜力可开发理论、水库移民贫困风险理论、人力资本收益测量理论、人力资本与经济增长的机理四个方面阐述水库移民人力资本开发研究的理论基础[3]。王智雷等（2011）指出移民自身的人力资本开发对经济再发展过程起到重要作用[4]。何家军等（2013）提出加强移民人力资本的积累是帮助其实现生计可持续的重要方式[5]。

综上所述，许多学者已经意识到移民人力资源开发的重要性，但已有研究主要集中于对移民人力资源开发相关理论研究，缺少对移民人力资源开发模型和管理指标深入的研究。针对已有研究不足，本文从人力资源开发相关理论出发，构建工程移民人力资源开发模型，并首次将管理指标体系与移民人力资源模型相结合，对开发性移民进行研究。

一、工程移民人力资源开发中存在的问题

（一）移民开发的局限性

长期以来工程移民缺乏人力资源开发，大多停留在经济补偿阶段，而没有得到长期、有效的建设。在现有补偿模式下，得到优厚补偿的移民会对政府产生依赖心理，滋生“等、靠、要”思想;而补偿滞后的移民容易陷入生活贫困。无论是哪种补偿方式，对移民个体与经济社会发展都是不利的。

（二）移民安置补偿的片面性

移民补偿投资需要经过淹没实物经济指标测算，根据市场价格评估进行移民补偿投资。可是工程建设不是独立存在，一旦动工必定会影响库区及周边整个社会经济体系的运作。如交通体系破坏，相应的设施无法利用，人口结构变动，生产方式改变，原有灌溉和耕作体系受到严重影响，打破移民劳动力原有的生产方式，致使移民的发展受到阻碍。

（三）利益相关者的复杂性

工程移民包括多方利益主体，移民人力资源开发不可能脱离各利益群体而独立存在。首先，在水电移民搬迁后，其就业安置过程中参与相关事宜的权利是否得以施行依靠于与政府等利益相关群体的保证与支持。其次，就工程建设本身而言其行为是以追求自身利益最大化为目的，而移民人力资源开发是需要一个持续投资，这又涉及自然资源的分配问题，发展机会等的公平问题。

二、工程移民人力资源开发模型设定

（一）工程移民人力资源的研究对象

中国现有工程移民人力资源的构成非常复杂，涵盖不同能力层级的人力资源。应该针对不同层级特点，采取不同对策进行有效的人力资源开发。按年龄分为三类群体：老年人，中青年，青少年。按生产方式分为农业生产和非农业生产，由此产生四种路径：根据具体情况，原本从事农业生产搬迁后依然从事农业生产;原本从事农业生产搬迁后转为非农业生产;原本从事非农业生产搬迁后转为从事农业生产;原本从事非农业生产搬迁后依然从事非农业生产。本文基于生产方式的延续与转变，主要研究中青年移民的人力资源开发。

（二）工程移民人力资源开发管理模型建构

人力资源的开发存在着极大的不确定性，这种不确定性是个体、组织以及市场多方面因素作用导致的結果。如今许多移民开发投资远远超过工程建设本身投资，合理高效使用移民投资需要考虑人力资源开发的投资回报率，提高移民投资回报率就需要降低人力资源回报的不确定性。这时对移民人力资源的培训就显得尤为重要，一方面培训使移民学到新技能，提高自身技术;另一方面经过系统规划后的培训技能与市场需求更为匹配，提高了移民劳动技能转化为实际生产力的比率。

无论是从可持续发展的人力资源开发的角度，还是从经济社会健康发展的角度，构建移民人力资源模型都是十分必要的。考虑到移民问题涉及社会、经济、文化等多方面因素，人力资源开发需要顶层设计：首先从宏观整体制定移民人力资源开发规划，其次在总体规划的指导下进一步制定培训方案，最后在培训方案的推进下展开培训。经过培训合格的移民将进入岗位实习，岗位实习分为两阶段，在首次培训不适应岗位时，可进行岗位轮换。人力资源管理是以人为核心的管理体系，该模型的设计充分体现人性化，从心理学角度为移民在搬迁后心理适应上提供缓冲时间，也从结构的缜密设计对移民人力资源开发的各环节进行管理。具体移民人力资源开发模型如下。

三、工程移民人力资源管理指标体系构建

为评价移民人力资源开发模型的实际运行效果，围绕信息管理、运营管理、风险管理三方面建立管理指标体系如下：

（一）信息管理指标体系

信息是移民人力资源开发的基础，需要构建相应的管理体系对信息进行有效管理，而信息管理体系需要信息数据库支撑。运行良好的信息数据系统可以为移民人力资源开发管理决策提供可靠的依据和帮助，准确、高效的信息记录是该管理体系发展的必要条件。然而，信息数据库的建立是一项复杂而烦琐的系统性工程。从信息管理角度分析，参加培训移民的基本情况、收入水平恢复跟踪两方面能够比较全面地收集移民过去的生产生活信息，以及未来的发展情况。信息数据库的建立一方面有利于移民人力资源的管理，另一方面有利于发现发展中产生的误区，并及时加以修正。

1.参加培训移民基本情况

移民基本情况包括基本信息和培训意愿两个方面。在基本信息中，重点关注性别、年龄、文化程度几个指标。性别是衡量劳动力分工的重要指标，根据移民性别特点进行培训规划;年龄是判断投资力度的关键，临近退休的移民与刚刚进入劳动力市场的移民相比，则应加大对后者的投资力度;文化程度是制约移民发展最重要的因素，应当重视这项指标。曾从事的生产方式和参加培训意向是构成培训意愿的两大部分，人力资源开发需要在考虑移民曾从事的生产方式基础上，与移民自身意愿结合，这是实施培训计划的重要前提条件。

2.收入水平恢复跟踪

收入水平恢复跟踪包括家庭情况和生产情况两个方面。家庭情况主要考察家庭人均年收入，家庭人均年支出。家庭可支配收入与支出是关于民生的重要指标，可以很好地反映出家庭收入水平的恢复情况，也是人力资源开发培训效果的集中体现。生产情况主要是家庭成员失业人数占家庭总人数的比重，即对移民重新进入劳动力市场的跟踪调查。

（二）运营管理指标体系

1.培训层面

在培训层面中，包括培训方式、培训内容两部分。在培训方式中，考虑到移民的整体素质情况，需重点把握培训的操作性与可行性。在培训内容中，主要考察目标相符度和需求配合度两个指标。人力资源开发强调的是实际运用，要求培训内容要与市场需求紧密结合。

2.移民层面

移民层面主要是对移民态度、能力、反馈的反映。态度和能力是针对移民自身的评价，督促移民积极接受培训。其中出勤率是考察移民接受培训态度的重要指标;而培训接受度与技能熟悉度是判断移民能力的关键指标。移民培训就是知识向生产力转换的过程，需要态度与能力的配合，所以重点关注这两个指标。反馈则是移民对培训的反映，包括服务满意度和效率满意度，为的是培训开发能真正从移民需求出发，符合移民利益。该指标体系建立有利于规范移民人力资源开发管理，给培训者和受训者带来适当的压力，使得移民培训工作具有激励性和延伸性，是提高培训质量的有效途径，并为培训工作的改进、提高和发展打下坚实的基础。

3.经营层面

经营层面分为财务费用、时间成本。财务费用包括人均培训费用、移民资金支出比例。人均培训费用是衡量人力资源开发成本的主要指标，它的存在能在一定程度上对培训成本进行控制;移民资金支出比例不仅直接关系到资金的分配，而且是评价资金流向的合理性，及时发现问题的重要指标。时间成本包括培训周期，人均投入生产所用时间。时间作为一种稀缺资源，应当纳入指标体系中加以衡量。越早进入劳动力市场越早进行生产活动，就越有利于移民家庭的生产生活恢复，这就需要关注培训周期的合理性;人均投入生产所用的时间不仅是培训工作的重要考察指标，也是对培训开发效能的总体把握，需要重点关注。

（三）风险管理指标体系

移民工作是工程建设的重要组成部分，也是工程建设成败的关键。移民搬迁安置是涉及社会、政策、经济、文化、资源、环境等多方面的系统工程。主体的多元化增加移民人力资源开发管理的风险，为提高工程移民人力资源开发管理体系的效能，促进移民人力资源开发工作，需引入移民开发的风险管理。风险管理指标从政府主体、移民主体以及管理机构三个方面实时监测移民人力资源开发管理过程的风险，做到预防或及时发现风险，为移民人力资源开发管理的良好运行保驾护航。

1.政府主体

以政府为主体的风险管理指标包括社会管理、公共服务、经济监督。

在社会管理中，选取政策稳定度，重大移民群体性事件发生率两个指标。政策稳定度反映的是政府在移民人力资源开发管理政策的前后一致性;重大移民群体性事件发生率从侧面反映移民人力资源开发效果。在公共服务中选取移民事件信访率，政策制度公开公平度两个指标。这两个指标用于衡量政府针对移民生产生活恢复，就业安置等活动所提供公共服务的质量。在经济监管中有人均GDP增长率，社会保障金发放满意率等指标。人均GDP增长率是考察经济发展程度的关键指标，也是移民生活质量的主要考察指标。社会保障金发放满意率则考察政府对于移民的社会保障的投入力度，对于我国收入分配不均衡的现状来说，是必须重视的一个指标。

2.管理机构

针对管理机构，可以从业务质量、社会信誉、资金使用三个方面进行风险管理。

在业务质量中，对移民培训通过率，岗位匹配适应率重点关注。有效的人力资源开发培训要求具备很强的实用性，并且能有效转化为生产力。越高的业务质量就应该有较高的培训通过率、岗位匹配适应率。社会信誉分为移民自愿率和社会认可度。人力资源开发不仅仅是培训，还要在劳动力市场中转化成实际的生产力，移民和社会的评价好坏直接影响到往后移民人力资源开发的培训效果，所以在风险管理中应重点关注这两个指标。在资金使用中，应关注办公支出占总支出比重。资金使用是风险管理的重中之重，对人力资源开发的良好运行有着长远影响，必须重点关注。

根据以上分析，得到工程移民人力资源管理指标体系如下：

隨着社会生产力的不断发展，移民安置已经不再停留在过去那种单纯的经济补偿，移民人力资源开发被提到一个新高度。由于人力资源的不可替代性，使得移民人力资源的开发处于恢复生产的核心地位，不亚于牵一发而动全身的作用，这使得人力资源开发模型及管理指标体系研究具有重要意义。本文针对移民人力资源开发管理的研究仍存在不完善之处：一方面，移民人力资源开发模型有待进一步完善;另一方面，由于移民人力资源开发涉及的主体是多元化的，本文集中对中青年移民人力资源开发研究，而逐渐健全和完善移民人力资源开发模型和管理指标体系需要更深入研究。

参考文献：

[1]张美珍.农民专业合作社人力资源开发研究[D].杨凌：西北农业科技大学，2010.

[2]管振荣.浅谈企业人力资源开发管理[J].商业文化，2011（6）：47.

[3]王志凯.小浪底农村水库移民人力资本开发研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2008.

[4]石智雷.非自愿移民经济再发展：基于人力资本的分析[J].中国软科学，2011（3）：115-127.

[5]何家军，张峻豪.水利水电移民人力资本积累的影响因素及其结构解析——基于三峡工程湖北库区的实证[J].生产力研究，2013（12）：59-74.