深化改革 创新驱动在新常态下进一步实现松北区跨越发展

李洪铭

哈尔滨市政府第七次全体（扩大）会议在客观分析第一季度经济运行形势的基础上，准确把握新常态下我市经济发展面临的机遇和挑战，再次确定和梳理了政府工作的创新手段和主要内容，对2015年工作做出了重要部署。贯彻落实市委十三届七次全会和市政府第七次全体会议精神，就是要进一步统一工作思想和明确工作思路，把握住新常态发展下的主要矛盾和中心任务，结合实际，以敢于担当、敢于承重的精神状态，进一步深化改革，以创新驱动为手段，努力开创松北区发展新局面，为我市深入实施新战略做出新贡献。

一、认清新常态下所面临的严峻形势

“问题凸显+政策机遇”。“北跃”5年来，松北区经济社会取得了长足发展，产业加快集聚，人气商气渐浓，一座创新之城、创业之城已经崛起。新常态下，经济增速换挡回落，经济结构优化升级，发展动力转为创新驱动，更多地分享改革发展红利。新常态的新要求为松北区发展带来新挑战。一是应对新常态的各种准备并不充分，取消融资平台，金融政策刹车转舵，让松北区的融资问题凸显。二是作为新城区，松北正处于大开发大建设时期，依然需要利用大量的投资来带动和拉动，投资问题凸显。三是松北区的产业项目尚处于培育期，超百个大项目、好项目还未正式投产运营，财税问题凸显。紧紧抓住国家支持东北振兴35条、全省稳增长促发展65条，包括近期国家发布的加快实施创新驱动战略的若干意见、支持地方政府与社会资本合作融资方式，通过有效的投资来稳增长，通过市场化手段扩大投资，通过实行PPP融资模式促进市场化，以创新驱动解决发展中的矛盾，继续深化改革，使松北区走上健康发展、优质发展的新路径。

二、以稳增长应对经济增速换挡回落

“财税先行+存量挖潜”。从长远看，新常态不是不要发展，而是要发展速度慢下来，好好消化一下存量债务和调整产业结构，让经济发展更加健康，为下一轮发展积攒力量。从区级政府的角度来说，稳定增长，适应宏观经济调整，可控制的方面主要是财政收入和固定资产投资，而固定资产投资在新常态下需要进一步放缓，从财税方面着手，向存量挖潜成为“稳增长”最直接最有效的措施。有效监控经济运行，严格按照省市对经济发展的内控要求，确保各项经济目标的顺利实现。调整各项财税支出，集中力量培育企业税源，扩大税基;加快产业项目的建设进度，在开复竣上下功夫。同时，进一步集约资源开发好项目、大项目。不断通过市场化来促进有效投资，从而带动区域经济社会持续向上发展。

三、以调结构推动经济结构优化升级

“项目建设+招商引资”。松北区的发展立足于高新技术产业和高端服务业的“两高支撑”。从目前发展的实际情况看，有超过100个项目正处于建设当中，还没有最终实现运营。从高新技术产业看，中船重工燃气轮机项目，带来的是装备制造业的技术革命;航天三院钛合金项目，建成后将是全亚洲最大的高端钛合金生产基地;健中特种玻璃钢生产基地、奥瑞德蓝宝石等新材料项目，都将成为行业的领军企业。从高端服务业看，万达文化旅游城，是投资规模在200亿元以上超大型文旅商业综合体，包括东北最大的电影城、亚洲最大的室外主题公园、全球最大的室内滑雪场，一旦完全建成，其经济吸附能力和产业融合能力将迅速地形成新的CBD。在紧紧抓住已有项目建设的基础上，继续加大招商引资力度。过去几年中，松北的招商引资工作始终在全市排名靠前，通过招商引资，将更多的好项目充实到了区域的服务配套上来，让产业布局越发合理和规范，通过招商引资来优化产业结构，来调整产业结构，来做大做強“两高”产业，通过创新工作机制和引资方式，全面提升招商项目质量，着力引进一批有助于促进产业集群、打造特色专业园区的大项目好项目，不断增强外来资本投入对经济增长的推动力，当好全市新一轮发展的重要增长极。

四、以促改革加速发展动力创新驱动

“深化改革+创新驱动”。从2014年开始，松北区全面推动顶层设计、土地征收、城市建管、农业农村、社会事业、政府服务6个方面的改革，改革内容200多项，规范和修订制度流程136条。编修《哈尔滨科技创新城发展战略》等12项规划。组建区市场监督管理局，统一负责市场监管。优化卫生和计划生育机构设置，理顺权责关系。稳步推进农村产权制度改革，全区5个镇街46个村已经基本完成外业测量，测量面积达53万亩，承包经营纠纷仲裁中心和产权流转交易中心已建设完成。通过深化改革，不断改善经济发展环境，为松北区的发展建设保驾护航。一方面，认真贯彻落实上级政策，加快基础设施、配套设施建设，改革行政审批制度，大力改善投资环境，为企业提供全面的优质服务。另一方面，大力改善生态环境，充分利用区域独有的生态优势，保护和开发沿江湿地景观，促进文化旅游业的大力发展。

五、以惠民生不断分享改革发展红利

“基础培育+内涵式发展”。在过去的一年，松北区通过缩减行政支出，保障重点民生支出，医疗卫生支出同比增长40.6%，社会保障和就业支出同比增长86.7%，住房保障支出同比增长138%。民生专项投入占全年财政项目支出的40%。松北区属于刚刚建成的新区，教育、文化、旅游、体育、卫生等事业的发展处于培育期。这些事业的推动都需要一个过程，不能操之过急，尤其是教育医疗，教育队伍和医生队伍的培养需要不断精益求精，一手抓内涵，一手抓产业化是壮大教育卫生、文化体育等事业的根本途径，也是松北区正在采取的措施和方法。同时，以提高社会事业的质量为抓手，努力把松北建成为一个集教育、医疗、养生、旅游、居住的首选之地，形成一个人文精神高尚、民生事业荟萃的宜居城市，让更多的人来松北生活工作，让更多的人感受到松北的魅力。

作者系中共哈尔滨市松北区委副书记、区长