旅游安全信息管理问题与对策探究

陈思羽

【摘要】旅游安全是一个国家旅游业发展的生命线，而旅游安全信息则是旅游安全管理的重要基础。做好旅游安全信息管理工作，能够有效地提升旅游安全管理的水平，实现旅游业健康可持续的发展。本文对旅游安全信息管理中存在的问题进行了详细的分析，并在此基础上提出了相应的解决对策。

【关键词】旅游业；旅游安全信息管理；问题与对策

近些年，我国的旅游业迅猛发展，但是旅游安全信息管理相对来说尚是一项薄弱环节。随着全球旅游安全风险的不断增加，旅游安全管理逐渐由传统的被动应对模式转变为主动安全防范和安全风险管理模式，在这种情况下，无论是游客还会旅游安全管理部门，都需要更高质量的旅游安全信息服务，因此，相关的报纸杂志、广播电视、12301服务热线、咨询热线、资讯网站等媒体和旅游服务机构纷纷的向外界提供一些旅游安全信息，比如旅游气象信息、安全风险信息、救援信息以及地质灾害信息等，然而这些旅游安全信息远不能满足游客以及其他相关人员的信息需求。因此，在我国旅游业发展过程中，强化并巩固旅游安全信息的地位具有非常很重要的意义。

1、旅游安全信息管理中存在的问题

现阶段，在开展旅游安全信息管理工作过程中，我国实施了一系列具有较强实用性的办法，比如有效的利用电视广播等媒体，通过这类平台向外界发布旅游灾害信息、境外旅游安全信息以及旅游气象信息等，然而，这种管理模式存在一定的缺陷和不足之处，不能使游客的安全信息需求得到有效的满足，对旅游业安全管理水平的提升起到了严重的制约作用，严重影响了旅游业健康可持续的发展。

1.1管理制度不健全

目前，我国旅游安全信息管理制度缺失现象以及管理主体缺位现象都非常的严重，没有形成健全的旅游安全信息管理机制，在对旅游安全信息进行发布和管理时，多头管理的形式给游客带来诸多的不便利，极易出现旅游安全信息不一致或者不协调的现象，比如等级不同的气象部门通常会发布不一致的气象信息；对于同样的旅游安全事故，交通、公安、旅委、地质及防疫等部门对外界发布的信息往往是不协调的。此外，由于没有形成健全的旅游法规制度及机制，在对旅游安全信息进行统一收集、组织和发布时就会比较困难，而且缺乏统一的管理主体也使得旅游企业和游客难以获取具有较高权威性的旅游安全信息，给旅游区的安全管理及当地政府的安全管理造成极大的不便。

1.2安全信息匮乏

旅游安全信息匮乏主要表现在四个方面，分别是信息质量差、信息数量少、信息综合性低以及信息内容滞后。[1]对于旅游安全信息管理而言，原始旅游安全信息是确保其得以顺利开展的基础，如果旅游安全原始信息收集的不够真实、及时和全面，那么就无法顺利实施旅游安全信息的管理工作，继而无法有效推进旅游的安全管理。截至目前为止，我国连基本的旅游安全信息报告制度都没有建立，在分类、标准、工具等方面，旅游安全信息都非常的不规范，这样一来，在上报旅游安全信息时就会缺乏全面性，从而导致一些漏报和瞒报现象的发生，继而使得旅游安全信息的质量、数量、综合性及内容都无法与旅游安全信息管理的需求相匹配。此外，相关部门调查事故的能力也存在严重的欠缺，在发生旅游安全事故之后，不能采取行之有效的技术或者手段来对旅游安全信息进行收集和鉴定，因此，在上报旅游安全信息时，无论是质量还是数量上都出现明显的不足，从而缺失了很多具有较高价值的安全数据指标，严重阻碍了旅游安全防范、管理以及保障体系的顺利建设。

1.3分析及利用不充分

针对旅游安全信息自身而言，其提供的数据并不能直接提高旅游安全管理的水平，只有对这些旅游安全信息的數据加以集成、开发、序化和利用，才能确确实实的保证旅游安全信息增效、增值和服务功能的实现。比如，旅游安全风险评估、事故调查、安全成本/效益分析、安全趋势分析以及安全保障体系建设都对安全信息的管理具有较高的要求。然而，现阶段我国仍然缺乏对分析利用旅游安全信息等方面的相关研究，将旅游安全信息作为驱动的相关旅游安全管理机制尚未得到有效的建立。

目前，我国大部分旅游安全信息系统的数据库非常的简单，在安全管理方面，除了满足强制性的需求，对旅游安全事故的信息进行记录之外，数据库的发布、分析和利用功能根本没有得到科学合理的实现。[2]而且只在统计层面对旅游不安全事件以及安全事故进行了简单的分析，没有充分的挖掘和利用信息，缺乏客观科学的处理分析旅游安全信息及相关数据，因此也就无法实现旅游安全信息的服务功能。此外，在对旅游安全事故的风险进行评估和分析时，缺乏健全完善的规范和模型，因此，旅游安全信息自身具备的预警功能也就不能充分的发挥出来。

1.4无法实现信息交流及共享

近些年来，随着我国旅游业的蓬勃发展，实现旅游安全信息的良好交流和信息共享能够有效的预防旅游安全事故的发生，然而，目前我国与旅游业相关联的这些信息部门之间并没有建立起合理的交流和共享机制以及平台，缺乏良好的交流和信息共享，导致“孤岛信息”现象的存在，对科学合理的利用旅游安全信息以及监控和防范旅游安全事故都产生非常不利的影响，从而进一步遏制了旅游安全管理工作的有效推展。一般来讲，“信息孤岛”的出现存在两方面的原因，第一，法规制度不完善，缺乏统一有效的旅游安全信息管理平台，在对旅游安全信息和数据进行收集、分类、分析时缺乏必要的规范性和协调性；第二，旅游安全信息交流及信息共享机制尚没有得到有效的建立。

1.5传播渠道分布散乱

一般来讲，旅游安全信息往往会涉及社会的各个行业和领域，甚至有些安全信息还会与国家的安全稳定相关联，因此，对这类数据的数量、类型、质量、时间和发送方式往往会提出较高的要求。然而，目前传播旅游安全信息的各类渠道分布散乱，尚未得到统一的整合，严重影响了旅游安全信息的有效传播。此外，在收集、发布、分类及利用那些分布较为散乱复杂的旅游安全信息时，一方面要通过规范制度对其进行合理的约束外，另一方面还要提供科学的技术系统即来自于科学技术软件及硬件这两者的支持，就目前来讲，这方面的支持还是远远不足的。

2、加强旅游安全信息管理的对策

2.1健全和完善旅游安全信息管理机制

相关部门要基于目前我国旅游安全信息管理现状，结合旅游业的发展需求，制定相应的法规制度，健全和完善旅游安全信息管理机制。[3]作为旅游安全管理的重要职能部门，在完善旅游安全信息管理的各项政策和制度的过程中，国家旅游局应该起到很好地牵头带动作用，建立相应的奖惩和激励机制，具体落实各部门或个人的职责责任，确保旅游安全信息管理工作的顺利推进。

2.2建立旅游安全信息分析中心

旅游业是一项综合性非常强的产业，往往会涉及到社会的方方面面，针对此问题，国家旅游局应该设置专门用于分析旅游安全信息的中心部门，构建一个综合的安全信息分析系统，从而为集成、开发、序化和利用旅游安全信息提供强有力的支持。安全信息分析中心应该根据旅游安全信息的层次和来源构建并设置相应的安全风险检测系统、环境及各部门的安全信息系统等，并在此基础上进一步创建旅游安全信息的综合分析系统，通过该系统提供的决策支持来实现旅游业的安全风险预警以及安全状态的评估，进一步提升分析及利用旅游安全信息的能力，从而促进旅游业健康持续的发展。此外，我国的旅游安全信息分析中心还应该与国外相关部门机构之间构建良好的信息交换及共享渠道，从而实现旅游安全信息在国际间畅通的交换和共享，为世界上人们的出入境旅游提供更好的信息服务。

2.3建立旅游安全信息交流及共享平台

目前，我国的旅游安全信息在交流及共享方面存在一定的困难，为了使这一状况得到有效的改善，我国旅游行政主管部门应该主动牵头与政府安全管理部门一起来构建有效的旅游安全信息共享平臺。首先，根据相关的法规制度签署关于旅游安全信息共享的保密协议，鼓励并支持旅游安全相关部门和人员进行安全信息的共享，从而实现各类旅游安全数据及信息的广泛性收集。其次，构建旅游安全信息共享系统，该系统的运行原理即通过系统全面的分析收集来的各类安全信息来对旅游业的安全形势进行分析评估以及风险预警，发现其中系统性的和普遍存在的旅游安全问题，并在各方利益相关者中，对这些问题进行实时的共享，因为只有实现信息共享，才能采取有针对性的措施来排除旅游安全隐患，预防安全事故的发生。

2.4整合旅游安全信息传播渠道

一般来讲，任何信息的传播在一定程度上都会对社会安定产生利或不利的影响。因此，对于旅游安全信息的传播，应该提出较高的要求。首先就需要整合现有的旅游安全信息传播渠道，形成统一稳定的信息传播渠道，将旅游安全信息准确有效的传播出去。具体来讲，充分利用现有的信息及互联网技术，在全国范围内构建信息平台，实现旅游安全信息的有效传播，从而促进旅游安全信息高效性及科学化的管理。

2.5规范化管理旅游安全信息

目前，我国旅游安全信息在数量上存在明显的不足，针对这一问题，相关机构和部门要规范旅游安全管理中各项环节的工作流程，明确和落实管理工作中具体岗位人员的责任、权利，做到权责分明，保证旅游安全信息管理工作的顺利开展，只有这样，才可以实现旅游安全信息的高质高量，信息的完整度也才能得到合理的保障，从而满足游客以及其他信息需求者对旅游安全信息不断增长的需求。

3、总结

总而言之，做好旅游安全管理工作，一方面能够促进旅游业健康可持续的发展，另一方面还能够实现社会管理水平综合性和全面性的提升。而加强旅游安全管理，首先要实现旅游安全信息的有效管理，这就需要建立有效的信息管理机制和信息共享平台，解决旅游安全信息管理中现存的诸多问题，保证对外供给的旅游安全信息的高质高量，为旅游业的安全预警和安全风险评估提供科学的信息支持。

参考文献

[1]蔡善柱，陆林.旅游安全信息管理问题与对策探究[J].资源开发与市场，2012，09（01）：48-50.

[2]蔡善柱，陆林.黄山市旅游安全信息管理：体系构建、问题与对策[J].安徽师范大学学报（自然科学版），2012，06（39）：121-123.

[3]王晓铃.黄山市旅游安全信息构成与管理体系构建研究[J].科技信息，2013，21（02）：45-46.