关于农村公路养护管理探究

彭敏

【摘要】随着近年来我县农村公路的大规模建设及路面改造，农村公路的数量和质量都有较大幅度的提高，为农村经济的发展和人民脱贫致富提供了有力支持。但由于农村公路量大、面广、差异大，养护管理运行机制刚刚起步，导致了农村公路管理缺位，养护资金来源不明确且难到位、缺口大等一系列突出问题。如何提高农村公路养护管理水平和质量己成为一项重要议题。

【关键词】我国；农村；公路；管护

农村公路是道路交通发展到一定阶段的必然产物，源于早期的县乡公路，伴随着中国社会经济发展，逐步扩展和完善。不同时期的不同文件对农村公路的概念表达不同。大体经历从无明确规定到包括县道、乡道再扩展到村道。

一、关于公路养护

公路养护就是使用一定的机械和人力，对破损的公路的路基、路面、桥涵进行修理以及对公路沿线进行日常养护或工程养护作业。在我国，养护工程按养护作业范围和工作量划分，分为小修保养、中修、大修和改善四类。农村公路具有公路的性质，又有特殊性，农村公路养护相对于高速和普通公路养护有特殊的背景和执行环境。

农村公路养护按照养护对象和内容可分为农村公路路基养护、农村公路路面养护、农村公路桥涵养护以及公路沿线交通安全设施养护。按照农村公路的养护范围和性质可分为县道养护、乡道养护和村道养护。按照养护的规模可分为日常维修保养、小修工程、中大修工程。在日常养护中，按照频率又可分为日常性养护、季节性养护和临时性的突击性养护。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等。养护工程一般为修补路面、病害路段处理、罩面及安保等大中修工程，需专业的技术修理，一般都外包给专门的养护企业。在执行农村公路养护的过程中需注意两个问题。第一，养护客体。农村公路养护客体是道路，是县道、乡道和村道。而养护管理主体是政府，涉及设备、人员、资金、模式。不同的养护客体，破损的程度和频率不同，所需的资源配置和技术水平也不同。县、乡道承担的运输职能多，易破损，技术要求高，同时在资金和人员配置上，县道、乡道获得资源更多。村道主要用于行走，获得的资源较少。针对道路不同的性质，对设备、人员、资金、模式进行配置，均衡县道、乡道与村道之间的资源使用，保证整体的养护质量，是农村公路养护需要解决的内容。第二，养护的技术难度。农村公路养护技术难度分为器械作业和非器械作业。需要专业的设备和作业方法，对技术有一定要求的养护有路基养护、桥涵养护、沥青路面养护、水泥路面养护。除此之外的公路安全设施维护、清扫、绿化和沙石路面的维护，为非机械作业。技术设备包括日常养护机械、路面面层修复机械、压实机械和装运设备。作业方法包括沥青路面灌缝处理、沥青路面局部修补作业、大范围路面沥青维修作业，水泥路面裂缝的补修、水泥路面坑槽的补修和水泥路面板错台处理等。

二、农村公路养护管理的内容和基本任务

农村公路养护管理包括养护工程管理、养护技术管理、沿线设施管理、公路绿化和灾害防治等内容。农村公路路政管理包括路产路权维护、建筑红线控制、审批公路用地、超限运输管理等内容。农村公路养护与管理的基本任务包括以下五个方面：

（1）坚持日常养护，路而保洁，及时修复小型破损，使路基、路而、桥涵、沿线设施等经常保持完好，保障行车通畅女全。

（2）采取科学合理的技术措施，周期性地进行预防性养护，延长其使用寿命。

（3）对道路设施缺陷逐步进行改善，提高其使用质量、服务水平和抗灾能力，及时处理雪阻、水毁等自然灾害。

（4）依法治路，治理超限超载，加强路政管理，保证路产路权不受侵犯。

（5）重视资源节约和环境保护，保护农田、保护路边树木、花草景观，构建优美行车环境。

三、农村公路养護管理存在的问题

1.建设质量隐患。农村公路一般存在等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。单单依靠养护管理，并不能使农村公路发生质的改变。建设质量过关的农村公路是农村公路养护的前提。

2.管理机制不健全。农村公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实。养护管理的长效机制没有建立。农村公路路政管理不到位，倾倒垃圾、堆放农作物秸秆、打场、晒粮、排水等现象给农村公路养护造成了很大的障碍。养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。

3.资金匮乏、技术落后。养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题。虽然政府拨付大量养护资金，但农村公路量大面广，因此还存在大量的资金缺口。养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。

四、农村公路养护管理体制改革的基本思路

在农村公路事业发展过程中，笔者认为，政府应履行的公共管理职能有以下五个方面：（1）法律政策制定职能。主要是制定有关农村公路事业发展的法律、法规，制定公路建设、养护、运营、收费等方面的相关技术经济标准。（2）规划决策职能。主要是制定公路事业发展规划，公路交通路网规划，公路建、养规划等，包括近期规划及中长期规划。根据公路网的实际运行状况，制定公路建设、养护年度投资计划，并组织落实。（3）监督控制的职能。监督即检查、评估公路设计、建设、养护、收费、经营单位的运作以及公路用户的行为是否符合相关法律、法规、标准、规划，检查、评估他们在执行财务政策方面的情况，以降低公路供给及使用的成本，提高公路供给及使用的效率。控制即为确保公路交通事业的发展朝着有利于提高全民福利的方向发展，而采取相应的措施与办法，力求使公路交通事业的实际发展与规划的目标相一致。

完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。各级交通主管部门应把改进农村公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要工作，像抓农村公路建设一样抓好抓实，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。

参考文献

[1]刘德旺.对乡村公路改造问题初探[J].交通科技，2005，（6）

[2]张青，王毅.走进“十一五”建立可持续发展综合交通体系—交通部科学研究院院长周伟先生访谈录[J].综合运输，2006，（2）