浅谈建设单位项目实施阶段工程造价管理

崔保国

【摘要】 工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。本文就项目实施阶段的工程造价管理谈一点体会。

【关键词】 招标管理 施工过程管理 结算审核

建设单位对工程造价的控制就是在满足项目质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段把工程项目成本控制在批准的限额内，力求在各个阶段合理投入人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。实施阶段造价管理的重点是控制三个环节：招标管理、施工过程管理和结算管理。

一、有效利用工程量清单，加强招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供准确的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须具有较强的预算业务知识，应当具备一定的工程设计知识和施工经验，了解材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计量单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目描述要有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。

在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性，减少履约过程中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同、补充合同协议、会议纪要、工作联系单等作为合同内容的延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

二、细化施工管理，控制预算外费用支出

控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料價格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，材料品种繁多，不同档次价格相差较大，建设单位预算人员及现场管理人员应密切关注市场行情，随着工程进展情况深入现场和市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，施工图纸与发包时提供的图纸不符，市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。所以在施工过程中，必须严把变更关，预防通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准。最好实行“分级控制、限额签证”的制度，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，严格禁止由于设计变更造成的返工。为此，建设单位应安排工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算由此引起的造价增减费用，随时掌握预留金额度，避免变更积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，造成工程结算纠纷，导致出现超预算现象，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与造价人员相结合，从工程招标、合同谈判、签付进度款到竣工决算，实行全过程管理，严格控制工程造价。

三、加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定签署的施工签证一律核减；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减，严格把好审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程结算资料同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料使用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。

其次，在结算审核中，重点审核新增清单单价。实际发生的招标图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或缺项应预调整，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价确定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定重新确认单价。