浅析电力招标的管理与应用

姚晔

摘要：随着市场经济的快速发展，电力行业的承包工程由少变多，一改往日大包大揽的局面，已经不局限于某一个人某一个单位去承包，而是引入了更多的市场竞争机制，吸引更多的企业参与其中，这就需要有一套完整高效的招投标管理及应用体系。当今电力企业的招标部门既肩负着建设工程招标工作，又要负责工程建设招标内容的履行与合同实施管理，所履行的职责越来越重要。然而目前市场相关法规还很不完善，一些管理方法和思想理念还比较落后，加之招标也是新兴起来的事物，从业人员经验还不够充足，使得电力招标工作问题层出不穷。电力招标工作内容错综复杂，物资、工程建设等均在其中，如何让招标工作更富有创造力、服务力，是做好当前电力工作的根基所在。

关键词：电力企业；招标管理；应用

中图分类号：TM0 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-02

招标工作不仅仅是一项工作，它与招标项目的履行、招标合同的实施、物资的采用有着密不可分的关系，既相互制约，又相互促进。招标工作在实施的过程中是一种交易行为，因此，招投标合同是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中的行为准则。在招标的过程中，双方的相互关系、履行情况直接关系到招标内容的实施与成效。招标文件与合同有着密不可分的关系，电力行业招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者相辅相成，互为主要内容，互相渗透，但在电力工作的实际操作中，两者往往是分离的，概括起来主要表现在以下几方面：一是电力招投标人员对招投标工作的操作不利，直接影响合同文件的质量及实施。从事招标的人员能力有限、缺乏经验，法律知识较少，加之受外来各项因素的影响，不能很好的掌控招标工作，导致招标项目实施困难，增加筹码，进而影响整个工程或是本电力企业正常的运转。二是实施的过程中管理不严，链条不紧密，不能将招标内容很好的落实到相应工作中。招标工作是整个电力工作的排头兵、领头羊，方向是否正确，直接关系到电力行业的健康发展。

一、电力招标管理与应用中存在的问题

（一）电力招标人员队伍建设力度不够大

电力招标工作是紧跟时代步伐，适应市场经济大发展需要的产物，任何新事物的产生，都要有自己的主体，电力招标工作的主体就是要有一支强干的队伍。当前电力招标工作还不够完善，招标队伍建设问题凸显。首先就是电力企业对招标工作的认识程度还不够深，人员配备上敷衍了事。其次是从事电力招标工作者，思想意识淡薄、不求进取，不能很好的接受新事物，工作积极性不高，严重影响了招标工作的正常开展。三是招标工作者培训次数较少，对招标制度、招标内容、招标方法了解的还不是很深，走出去看世界的机会少，综合素质不能够很好的得到提高。

（二）招标文件的编制不能很好的依托实际

在很多招标文件编制中不能很好的依托工作实际进行编写，编写的内容不具有可操作性，完全文字化，不能与现实工作方法、工作需要紧密结合，不能很好的把实施者的意见、感受融入当中。例如在承包合同实施过程中，一方面绝大多数监理工程师没有机会参与招标工作，不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能机械的学习；另一方面由于编制招标文件的招标代理机构不参与合同管理，一般招标代理机构只负责招标文件编制，招标代理机构的人员未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不全面，会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。

（三）招标评价制度还有待完善

目前在工程招投标中采用的综合评分法，其实是一种很难达到公平、择优选择的评标方法。这种方法更多的是看重经济效益，很多技术指标、人员配备只作为过关的指标。由于社会复杂，没有更好的约束机制、失信措施，很难达到最佳的管理状态。综合评分只注重经济指标而忽视技术含量，影响投标者的竞争路线，引起投标者恶性竞争，不仅影响招投标的公平公正性，更多的是损害了招标人的利益。

二、强化电力招标管理与应用的措施

为适应经济发展的需要，电力招标方就必须放下只看经济利益的姿态，而是要在自己的招标文件中明确的表明自己的态度和需要，让投标方摆正姿态，以真正的实力来竞标。因此，提高招标人员的素质，加强对招标文件的理解，及时制定相应的措施，对提高招标方的资金利用率和合同风险防范能力是相当重要的。招标方要想用较小的投资换来最大化的经济利益，就必须在招标文件中反映出代表自己意志。因此加强招标的管理和应用，制定相应的措施，整合招投标优势资源，对提高电力招标方的工作效率，强化投标人的合同风险防范能力是非常重要的。

（一）强化宣传力度

招标是一项严密而神圣的工作，如何提高电力职工对电力招标工作的认识，是决定其发展能力的关键所在。首先可以从职工个人的角度入手，通过评优评先来选能手、树榜样。一方面调动职工从事招标工作的积极性，另一方面彰显电力企业对招标工作的重视度。其次加强网络建设，将电力招标知识、招标经验、招标成绩等放到网络中，让更多的职工能够以更方便的形式了解电力企业招标工作。最后是深入基层，了解招标工作在实际工作中的履行情况，认真听取基层职工的意见、建议，以便更好的充实到以后的招标工作中。

（二）提高招标工作者的综合素质

随着市场经济大大门逐渐打开，投标企业的竞争力度越来越大，更多的是投标方想尽办法，甚至是不择手段，努力以最小的投入，取得最大的经济利润或投资效益。没有一个高标准精干的电力招标队伍，就不可能很好的应对当前焦头烂额的局面，就不可能编制出具有较强约束性和管理性的招标文件。电力招标工作人员最基本的素质是具有好的条理性，应避免在招标编制过程中存在计算上的漏算、缺项、工程计量的不准等现象。对电力招标人员不能紧局限于其自身学习发展，要更多渠道的加大培训力度，真正的打造一支坚强富有战斗力的电力招标队伍。

（三）加强电力招标文件的编写工作

我们都知道在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。电力招标文件中的合同条款既是投标单位编制投标文件的基础也是将来双方签订合同的基础，条款的内容对双方均具有约束力。因此在招标文件的合同条款撰写中，一定要符合双方实际工作需要，语言文字表达必须准确，与当前法律相符，不能违背相关规定。对于今后工作中可能出现的事情要有足够的预知性，编写的过程中要得到充分的体现，并能够利用条款加以约束和管理。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。因此，在电力招标管理中应尽量选用范文，并根据实际招标项目的特点进行修改，标本兼治。与此同时，电力招标文件的编制者在招标文件里必须将工程结算原则详细准确地写明，避免过程付款和结算时的扯皮。

（四）优化评标制度

评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。要想把评标工作做好，就要成立相应的评标队伍，及所说的评标委员会。评标委员会人数规定5人以上单数，专家人数不少于成员总数的2/3，要求专家从事相关领域工作满8年，具有高级职称或同等专业水平，专家从国家专家名册或招标机构专家库中采取随机抽取的方式确定。评标委员会组成人员要有丰富的经验、正直的思想道德、较高的业务水平。同时，电力招标过程中要执行评标委员会成员的回避制度，与投标人有厉害关系的人应当回避，不得进入评委。评委名单在中标结果确定前应当保密。评标过程不得受外界干预。而且在《招标投标法》中明确规定，任何单位和个人不得非法干预。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法进行规范运作，确保评标的公证性。

三、结语

电力招标管理与应用是一个有机的整体，将电力招标管理的方法充分的应用于实际电力工作当中，不留死角、死面，充分的掌握工程实施过程中的主脉，以强有力的约束力，确保每一招标项目朝着正确的方向发展，创造出更多的经济效益，避免多余的损耗。

参考文献：

[1]马宇慧.浅议电力企业的多维度管理[J].理财，2011（08）.

[2]曹国平.“招标师证”价值何在[J].石油石化物资采购，2011（09）.

[3]汝宁芙，雷聚超.企业资源计划在电力企业的应用前景[J].经营与管理，2011（09）.