试析工程概预算中存在的问题及改进措施

毛祯君

【摘要】工程概预算是节约工程成本的重要环节，也是设计阶段必须重视的一部分工作。在整个工程造价管理中，概预算是主要的指标之一。本文主要分析了工程概预算中存在的主要问题，简要阐述了问题产生的原因。最后，结合多年工作实践经验，总结出关于工程概预算管理的改进措施，以供相关人员参考。

【关键词】工程概预算；存在问题；改进措施

随着现代建筑事业的不断发展，我国对建筑工程项目提出更多的要求，不仅质量要符合国家标准，也应该逐渐提升工程造价的控制水平，真正在实践中落实绿色建筑理念。而加强概预算工作的研究，有利于加强对工程项目的投资控制，在合理缩短工程是时间的情况下，实现效益的最大化。通过概预算控制能提高工程造价管理水平，在工程造价控制中占据着重要的地位。但是，目前，我国概预算中存在很多明显问题，如概算超出预算等“三超”现象，甚至部分项目出现难以控制投资的现象，出现较大投资缺口，严重影响工作的顺利开展。下面对该问题进行分析

1、工程概预算中存在的问题

1.1工程概预算管理程序混乱

在项目工程的管理过程中，需要将很多的有效资源都利用于实际管理中，由于管理程序过于复杂，管理混乱的现象时有发生，致使工程概预算管理缺乏计划性和连续性。再加上有些项目工程未经审核随意扩大或缩小规模，无视项目管理章程，导致项目工程概预算超支，不能有效控制投资成本。

此外，我国目前项目工程概预算的管理采用的是阶段性管理模式，以致于缺少整体性理念，对系统管理意识较为缺乏。而且工程概预算，主要是对工程项目前期经济进行预测，对于项目工程项目其他各阶段，管理作用不是很明显，会受到市场或人为等因素的影响，产生各种额外的项目工程预算外开支。对于这种情况，如果盲目地按已经制定的预算方案进行安排，可能对工程项目的质量和进度造成影响[1]。

1.2工程概预算编制不完善

当前，很多项目工程概预算方案编制大多使用的是静态且较为落后的方法，已经无法满足项目工程的实施要求，对于有关定额单价的统计仍然按照前几年的价格标准进行，而且在工程概预算编制过程中，容易出现计算不完整、项目工程有关数据丢失等情况，对整个项目的实施都会造成影响[2]。例如，一些建筑单位为了收回投资成本，对项目工程缺乏具体的调查分析，导致在审查过程中发现编制漏洞，必须重新修订编制预算内容，这样不仅耗费了大量的人力物力、财力，还延缓了项目工程的实施进度，进而使得工程投资成本增加。

1.3工程项目招投标不规范

由于相关部门对工程项目招投标制度的实施不够重视，在具体操作上存在偏差，主要表现在以下兩方面。一是建设单位和行政主管部门对施工企业的资格审查控制不严，例如一些施工企业根本不具备招投标资格，但却虚报资质，违规挂靠，造成施工企业高资质投标，低资质进场，最后无资质施工。二是招标项目和民间集资的标段划分不合理。项目工程标段一般根据工程建设条件、建设规模以及机械化程度划分，但经常出现不合理现象，例如，某地有一条长约30km的二级公路，当地政府和建设单位却将标段划分为400m，严重影响了项目工程的进度，更加不力于其机械化施工的开展。

一些工程项目在实际操作过程中，并没有公开招标，反而用邀请的方式来替代，鉴定的招标文件不够规范，导致项目工程出现很多不正当的支出。合理有效地组织招投标活动能够起到保护国家利益和开发商自身利益的作用，但如果在具体操作过程中，存在超投标不规范现象，会影响整个项目工程的质量、进度以及投资[3]。

2、工程概预算中存在问题的解决措施

针对上述问题，通过对自身实践经验的总结，提出以下几点建议和看法：

2.1加强工程概预算管理力度，完善工程预算编制工作

主要从政府监控管理力度、项目工程的情况调查工作以及工程概预算人员的业务能力和职业道德素养等三方面进行分析。

2.1.1加强政府监控管理力度

在项目工程建设中，政府部门需要加强对工程投资进行有效的宏观调控，加强对投资市场的监控力度，创造良好的投资建设环境，降低工程造价，提高建筑工程概预算质量。

2.1.2做好项目工程的情况调查工作

在对项目工程编制工作之前，必须掌握项目施工现场的具体情况，包括对施工现场的地质条件、水文特征、建筑材料的了解，此外对项目工程的施工方法和施工工艺也要有所了解。例如，对于水电工程的施工，必须对施工现场的布置情况以及砂石原料的价格、开采条件以及运输方式进行了解，从而作出投资预算，及时对工程概预算进行变更和修订。

2.1.3提高工程概预算人员的业务能力和职业道德素养

工程概预算人员的业务能力和职业道德素养，直接影响概预算的编制水平，所以必须对其加以重视。可以建立相关培训制度和激励机制，提高概预算人员的工作积极性和专业水平。

2.2工程项目招投标规范化

开发商组织招标活动时，必须严格按照招投标程序规范操作，认真编制招标文件，招标合同内容应科学准确且具有可行性。完善投标、评标以及定标过程，并且制定严密的评标规则，做好投标文件的技术评审，并采用规范的工程清单计价模式，我国的定标原则是一般市标价不得超出标底的指定范围（一20%～+10%）。此外，还可以利用网络信息资源，认真组织工程概预算，优化计价方法，使得工程概预算规范化。

结束语

综上所述，概预算工作是非常重要的工程造价控制内容，由于工程项目本身具有一定的复杂性和系统性，概预算工作所涉及到的内容也非常繁琐，工程的有序进行需要多方面的监督和管理。但是，目前工程概预算中出现投标不严格、违规违法等现象，这些都需要规范的管理制度和体系进行约束。所以，相关管理人员应该重视该课题研究，结合实践经验，不断探索相关的改进和优化措施，以促进工程项目更好的发展，为单位争取更多的经济效益。

参考文献：

[1]黄秀君.工程概预算中存在的问题及改进措施探讨[J].管理学家，2013，（13）：98-98，99.

[2]陈庆明.探讨建筑工程概预算管理问题[J].商品与质量·建筑与发展，2014，（2）：717-717.

[3]邢骞，刘梅，关蕊，等.浅谈建筑工程概预算存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2011，（22）：188-188.