试论土建工程造价管理中出现的问题及其解决措施

徐炫

摘 要：土建工程造价控制存在于工程项目的全过程，它是衡量土建工程项目质量的重要指标。土建工程造价内容繁多，如果不能重视其中存在的问题则会对整个土建行业健康、合理的发展带来严重的影响。这就需要人们在掌握问题的同时，采取必要手段对其进行有效处理。 本文就土建工程造价管理中出现的问题进行分析并提出解决措施。

关键词：工程造价管理；问题；解决措施

一、土建工程造价管理意义

为了确保投资回报，以施工项目为研究目标，通过相应的法律法规、技术手段、经济学原理等管理手段，以对工程造价评估调查工作的基本要求和客观规律为基础，对项目施工前期、中期、竣工后的经济效益回报、成本质量管理以及施工中的造价控制等相关问题进行整理和分析，在施工项目的每一个环节中都要充分体现工程项目造价的控制和管理工作，为更好地获得最大社会、经济利益、发挥整个项目中各机构组织的技术和资金优势，并最大程度地发挥出土建工程建设的财力、人力作用。

二、我国当前土建工程造价控制中存在的问题

1、市场竞争机制不规范，缺乏完善的控制制度

（1）由于建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。

（2）我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而土建工程造价控制水平低下，整体效率不高。

2、土建工程中的设计变更频繁

对工程造价控制的影响最为突出的是土建工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影响工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。

3、工程预决算工作有缺陷，影响工程造价控制

目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。

上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。

三、解决土建工程造价管理问题的具体措施

1、工程决策阶段管理

工程项目施工前期决策对于工程的建设有着重要的意义，对施工地的选择、施工方案、施工工艺、施工材料、施工设备等的决策对工程造价有着直接的影响。对工程造价的管理要在工程前期严格进行：1.对市场进行充分的调查和了解，对原材料价格进行实际的掌握，根据市场的发展前景和市场需求，制定切实可行的项目报告，对建筑标准和项目规模进行详细的编写，争取项目的尽早通过。2.施工前进行充足的准备，针对施工的具体需要，搜集与项目相关的市场资料，设备的运行情况、施工中可能遇到的问题，进行充分的符合实际的设计。3.对项目的效益进行科学的分析，进行依据市场对投资预算进行科学估算，尽可能详尽的对工程中可能出现的意外情况和突发事件进行考虑，保证工程预算和管理的可实施性，将建设中市场调控和材料价格的浮动考虑进预算中，保证投资的实际性，保证通过预算实现对工程建设工程总投资的控制作用。

2、设计阶段造价管理

（1）建设单位通过工程设计对工程进行详细有效地规划，对设计方案的优化有助于企业对工程造价的管理。对设计平面图进行详细的分析，可以由多名有经验的设计师对施工细节和施工方案进行讨论，选择符合国家实际的工艺方案，采用成熟的施工工艺和先进的科技保证生产力的提高，在保证工程质量的同时实现经济适用、具有可操作性的工艺方案。

（2）设计过程中对企业的预算进行严格管理，依照市场调查和对项目的评估对工程中所需要的资金投入进行严格的管理。保证建筑使用功能实现的同时，对投资限额进行科学的设计和严格的控制。严格监察工程中的各项资金使用，对于不合理的资金使用和设计变更进行严格的控制和审核，保证对总投资额的管理的实现。通过对审核投资的投资额和工程量分解到施工的各个专业，然后分解到各分工程。通过这种层级之间的分解，实现了对投资管理和控制。同时也对设计标准、工程规模、工程数量、设计规范和预算指标的管理。设计方案的设计应该依照可实现的投资预算，对工程中的设备使用和使用财力的使用等进行确定。

3、工程招标阶段管理

工程招标是建筑单位通过选择有着坚实经济基础和实力的施工单位进行生产的重要过程，企业进行招标时要严格依照国家的相关标准和国家法规进行招标，遵循公平、公开，公正的原则，针对工程的规模选择实力坚实，施工经验丰富的施工单位，对分包项目尽量集中制定，避免可能出现的漏洞，减少意外资金的投入。

4、施工阶段的造价管理

施工是施工单位进行施工的阶段，在这一阶段实现有效地造价控制有助于实现施工成本的控制，主要可从以下措施进行：1.对项目目标的管理，施工中实现科学的管理控制可以有效地实现成本的控制，合同的制定、施工条件，图纸变更、现场监理人员、场地、业主和建筑单位的项目部人员的素质等与工程的成本控制有着紧密的关联。在现场施工中，要依据施工现场的具体情况进行适时的纠正和对照，保证施工目标的实现和成本的控制。2.对生产要素进行严格的控制，在施工中对作业人员实现科学管理，合理分工，避免造成劳动资源的浪费。同时对施工中原料的采购进行严格的控制，对企业机械费的控制也可以有效地实现工程造价管理。

5、工程竣工阶段的造价控制

工程竣工阶段是建筑企业与建设单位进行结算的阶段，在这一阶段实现对工程造价的有效管理有助于减少双方之间的矛盾和利益冲突，保证工程的顺利完工，避免工程延期造成的意外资金浪费，通过对建设成本、工程决算编制的依据等的控制严格控制工程造价，同时，建筑单位要对工程建设中施工单位不合理的资金使用和虚报账目进行严格的审核，对工程中出现的不合理因素进行严格审核和清除。

结束语：土建工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。加强监督以及管理土建工程造价工作，需要诸多方面的配合和努力，其道远且任重。

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