探析农村安全饮水工程建设的问题及措施

纪文伟

【摘要】农村安全饮水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。本文简述了农村安全饮水工程的特点，对农村安全饮水工程建设存在的问题进行了探讨分析，并提出了加强农村安全饮水工程建设的措施，旨在促进农村安全饮水工程建设的发展。

【关键词】农村安全饮水工程；特点；问题；措施

农村的发展变化使得农村的各种基础设施和工程也取得了很大的发展，由于农村的自然环境特点和基础设施相对落后决定了其饮用水质量相对较差，因此为了保证农村居民的用水安全和用水健康，就必须重视农村安全饮用水工程建设。以下就农村安全饮水工程建设存在的问题及其措施进行探讨，以供参考。

一.农村安全饮水工程的特点

农村安全饮水工程是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。是农业和农村社会化服务体系的组成部分，是新农村建设发展的需要。

农村安全饮水工程的特点：（1）公益性较强，需要政府扶持。农村安全饮水工程是公益设施，服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低，各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持；（2）具有一定垄断性，需要政府加强宏观管理。饮水安全工程受地形、水资源等地理条件限制，多数具有垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。（3）地位重要，需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开饮水安全工程，建设和谐社会主义新农村离不开饮水安全工程。（4）群众性强，需要广大农民参与。农村安全饮水工程遍及各乡村，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性极强的事业，需要广大农民的参与。

二、农村安全饮水工程建设存在的问题

1、产权不够明确的问题。由于农村的经济形式决定了在供水的过程中采用的是集体饮用水的处理办法，也就是说一些饮用水的安全工程存在着公益性，因为投资的单位大部分是政府部门，这种情况下产权应该归属于国家。但是，为了更加方便农村居民的用水，一些地区对饮用水安全工程进行改造和私建，因此也就容易导致了产权问题的变更和不明确，这样不仅不利于对安全工程的管理，也容易导致其他問题的产生。

2、运行管理资金短缺的问题。饮水安全工程建后运行管理需要资金支撑但有相当数量的村级分散式供水工程及部分小规模集中供水工程经营收入偏低、运行成本偏高导致财务收支难以平衡水费的收取.尚不能彻底解决工程的运行费用。

3、群众参与度不高的问题。农村饮用水的直接受益者是农村居民，但是由于一些居民观念的限制，对于饮用水的安全工程的重要性以及自身关联性并没有明确的认识，这样也就容易导致在实际的安全工程的管理过程中，大多数的农村居民没有自觉参与，因为体制和观念的问题使得这些居民认为管理工程是国家和政府的工作，并没有足够的自觉参与意识。

4、工程维修和管理的问题。在工程建设的过程中人们对于绿色环保理念和可持续发展战略的实施还是比较深入的，但是由于各种因素的限制我国的农村饮用水安全工程项目在这个方面还不够完善，也就是说工程的维修和管理等各个方面的循环和协调还不够合理，导致了在实际的运行中受到了影响。

三、加强农村安全饮水工程建设的措施

1、合理确定工程规模。饮水安全工程规模的确定要结合区域实际科学考察，是工程设计的重要环节。根据水利部发布的《村镇饮水安全工程技术规范》的要求，工程规模的定量要根据当地实际用水需求列项，按最高日用水量进行计算。而其中的饮水安全列项应包括居民生活用水量、公共建筑用水量、饲养畜禽用水量、企业用水量、消防用水量、浇洒道路和绿地用水量、管网漏失水量和其他未预见用水量。规划还明确指出：在确定饮水安全规模之前，应综合考虑现状用水量、用水条件及其设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有饮水安全能力、当地用水定额标准和类似工程的饮水安全情况。 要充分考虑居民的饮水安全现状、规划区内的社会经济状况和人口分布状况、用水需求、区域水资源分布条件、自然条件、饮水安全现状等各项因素，综合分析，统筹规划。要与当地的总体规划相协调，以近期为主，同时要具备长远目标与打算，兼顾远期发展，以便工程长期发挥效益。

2、建立健全工程管理制度。农村安全饮水工程因为其存在的专业性，使得整个管理制度还不完善。有很大一部分干部或者是管理人员并没有管理的技术水平，更有一些干部强行干预工程的管理等。在此方面，应该把工程管理的位置让给那些真正懂得管理的人，这样农村安全饮水工程的价值才能得到充分发挥。应该尽快完善收费制度。现在有很多农民对于水资源的重要性认识不足，很多农民还在饮用井水或者其它地表水，导致工程的水费收取成为了困难。因此必须每用水户安装水表，加强收缴水费的管理制度，接受全社会的监督。最后，对饮水安全工程进行村民参与式管理，具体表现在：对于大型的工程给予专业的技术管理人员进行管理，对于村落下小型的工程应由村民参与共同管理，以便在条件成熟以后向大型饮水安全工程融合。

3、优化工程排水系统。当前农村的生活污水不能得到良好的处理，随意排放，严重影响了农村水资源的安全，污染较为严重。新农村的建设需要正视生活污水的排放问题，饮水安全不能仅仅局限在给农民提供高质量的饮用水上，还应该在农村污水排放上下工夫。农村安全饮水工程应该做到饮水安全排水一体化，完善过程中应借鉴城市和相关资料的排水内容，研究相关的技术和具体建设方案，建立一个符合自身要求的农村排水系统。

4、科学选取工程方式。在集中饮水安全工程模式下，供水规模较大，其成本相比分散饮水安全来讲总体要低，净化装置更为高级，水量和水质也能有稳定的保障；但不可否认的是，用户输水管网的建设耗费成本、人力、物力，前期投入较大。在分散饮水安全模式下，供水规模较低，人均投入工程成本要更高，净化设备难以配齐，水质水量具有较大的不稳定性。在突发的旱季，一些分散供水户会因为水源的限制而导致储水设备干涸，断水的情况时有发生。要提高工程的规划管理，就要促进供水模式的合理搭配。参考水利部发布的《村镇饮水安全工程技术规范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投资效益比、制水成本等条件适宜时，应优先选择适度规模的联片集中饮水安全工程。

5、加强污染水源治理。对地表水和浅层地下水受污染的治理：一是加强治理。像化肥厂、化工厂等大型有限公司污水处理设备老化的，必须限期更新污水处理设备，使排放的废水达到国家要求标准：污染严重的小型乡镇企业，必须强制关停并转产；政府要加强监督，同时征收污水处理费，加快污水处理厂建设。二是采用先进的成井工艺技术，合理开发利用深层地下水。打井利用地下水，必须经过主管部门审批控制，施工要选择有资质的专业打井队，采取先进施工技术和水源保护措施，确保深层水不受破坏。

结束语

在新农村建设进程中，饮水工程建设对农村的发展有其重要意义。需因地制宜，采取一系列针对性措施，使当地农村饮水工程的可持续性得到发展，从而为农村的全面建设做出贡献。

参考文献：

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