浅谈工程审计风险及其防范

薛茜

摘要：伴随着中国特色社会主义经济改革的不断深入，社会法制建设的不断健全，我国的政治经济发生了巨大的变化，但是审计风险却并没有消除。法律规定审计报告真实性、公正性等责任要由审计师来承担，但是审计报告呈现的是审计师根据审计证据发表的一些看法和意见，这样有失公允的事情就在所难免了，结果就是审计师要承担其中的审计风险。所以，每一位合格的审计师都应该加强对审计风险的防范意识，重视风险，防范风险。而审计工作中比较常见的工程审计也同样存在着这样那样的审计风险，我们一定要高度重视这样的风险。下面本文将从工程审计的定义出发，和大家探讨一下工程审计的一些风险及其防范措施。

关键词：审计风险;客观性;防范

一、工程审计简介

工程审计在书本中的定义是指“专业审计人员依据国家有关方针、政策和法律法规，运用现代审计技术方法，对建设单位投资过程（包括决策、设计、招投标、施工、竣工决算）进行审计监督，做出客观公正的评价，并出具审计报告的过程。”在这一过程中，除了审计本身的固有风险外，工程建设流程本身也极其复杂，这样以来，其审计风险必然大大加深。而企业想要加强工程管理，控制投入资金，亦或者是提高投资效益，工程审计都是一个必不可少的有效手段。如果这样重要的手段出现问题的话，给企业造成的危害必然是巨大的，所以工程审计风险必须要得到有效的控制。但要控制工程审计风险的话，必然要对工程审计中存在的风险有个清晰的认识，这样以来就不得不提到一个问题了，工程审计的风险到底有哪些。

二、工程各阶段工程审计的风险

工程建设本身就是一个复杂的过程，从项目准备到实施，再到验收投入运行，其最基本的流程就分成了数个小阶段，另外工程建设项目大多投资金额巨大，建设周期长，风险高，受国家政策的影响较大。这样一来，工程项目审计也在无形中受到了影响，审计难度大大的增加，结果可想而知，审计风险环节必然因此而变多，审计风险必然增加。

（一）工程项目准备阶段可能存在的审计风险

决策、设计、招标这三个步骤，都是工程项目准备阶段不可缺少的重要环节， 而这三个细分环节也是审计风险广泛潜伏的地方。

首先，在工程项目的决策阶段，审计的重点主要在于审查工程项目是否按照工程要求开展设计规划、方案甄选， 是否满足技术规范规定、份额以及工程前期自我评估的技术参考值等，由于这一阶段的审计对工程知识要有一定程度的理解，很多审计人员缺乏这方面的经验，因此，审计的难度和风险不小。

其次，在工程项目的设计阶段，审计的核心主要是对工程预算与计划的工程量是否做到基本准确，预算的指标是否能顺利且按时的完成等。在这个阶段中，需要审核的数据资料较多，业务量大，稍有分心，就会影响后续审计的开展，招来审计风险。

最后，招标阶段审计的重点在于审查招投标程序的合法性及操作的规范性，同时还应该审计投标单位工程建设资质是否满足工程招标的要求， 防止施工单位不满足资质等级的前来承包工程。与此同时，需要审计的还有招标小组评标的规则的合理性和客观性，对标底工程量的计量、费用的划取、材料的调配等，

审计人员最好要严格把关，以此来防止招投标过程中风险的产生。

（二）工程项目实施阶段的审计风险

工程项目实施阶段一般包括物资采购、土建施工、电气装配等，该阶段应要确保的重点在于进度款的划拨是否和施工合同中计划的付款要求相符，套用的计价项目和数目是否准确，工程量核定的最终结果要和真实的施工进度相符。还有些工作，如工程项目的变更，现场签证的依据，计价方式的选择，实施合同的执行力度，如果不进行严格的要求和监督，都是审计的风险源。当然，预防外部失败成本的产生，如索赔事件等例外情况的发生，同样需要监督审查。

（三）检查和改进阶段的审计风险

工程项目检查和改进阶段一般指的是工程的竣工验收和投产运行这一过程，在这一阶段，我们在审计中需要关注的是工程项目的结算，检查结算是否依据合同上的条款计价执行的。对工程量需要精确的计量，有关联的费用需要仔细的核查，工程签证的手续是否符合齐全性的要求等，都需要进行严密审核，确保准确计量、万无一失，符合合同规定。计价程序、结算方法等内容都是容易出错的地方，是工程审计风险的“高危地带”。

三、工程审计风险形成的原因剖析

所謂工程审计风险，可以理解为审计主体在对一个建设项目的全过程进行审计监督时，因无意得出有误差的审计结论以及建设项目风险转化为现实时，需要承担责任的可能性。也可以理解为，造成审计风险的原因基本可分为以下两大类。

（一）工程建设项目本身的风险加剧了工程审计的风险

1. 管理体制指向不明

决策、设计、招标、施工、竣工结算以及评估等阶段的组合就是工程实施，这是一个连贯而又系统的过程，必须要进行全方位对角度的监督和管理。而我国现行的管理体制却或多或少存在着一些问题，如不互通有无，各自为政，双重管理，权责不清的问题，由此造成的工程项目各环节脱节，内在联系失调，违背了工程项目施工的内在规则的问题。这些工程项目大多没有经过专家的可行性分析讨论，有的项目都没有充分估计需要落实的项目资金，随意盲目，导致投资资源的严重浪费损毁。我国现行工程项目决策和管理体制缺乏必要的刚性在这些现象中得到了充分的反应，说明在制度方面还是有所缺失的。

2. 工程建设项目专业性强

由于，工程项目从决策化到项目决算存在众多复杂环节，且建设项目不可能在短期内完成，在项目实施过程中法律、法规，尤其是在市场经济条件下，施工所在地的市场变化等等不确定因素的影响，使工程审计所处的环境不断变化。再加上天然的因素、建设者的主观能动性以及其他各种各样容易引发变故的不稳定因素，给工程的价格和成本带来变动，加大了工程项目审计的难度和作业量，审计师对其中的任何一个环节把握失误，就会给审计结果带来灾难性的威胁，审计质量和效率大大降低。

3. 工程项目舞弊行为在所难免

工程项目大多是一个利益比较分散的地方，从项目开始到结束，存在着各种各样的利益主体，而利益主体的趋利动机，都会导致他们一方或者多方联合，以便在工程项目的一个活多个环节中非法舞弊来谋取高额利益。以行为主体为标准来看，舞弊有三种：一是工程招标单位内部员工非法舞弊，以便获取不正当利益。二是中标单位机构人员利用职务之便，以次充好等方法非法获利。三是内外部单位机构员工互相勾结，弄虚作假，编制虚假信息，签署虚假合同等等。

（二）审计风险延伸了工程审计的风险

1. 审计方法的固有风险

总体说来，审计人员所采用的审计方法、审计标准、审计软件都会存在一些不可避免的因素，造成审计风险点。例如，使用不同的审计软件，对不同审计重点的关注，采用不同的审计方法等等，都会引发一定误差，而这种误差极有可能引发审计风险。

2. 审计的要求发生了变化

极强的不稳定行事市场经济体制比较显著的特征，而要应对这样的体制，工程市场和审计要求一样也在不断的变化，审计的职能日益延展。国家及有关部门从不同的出发点考虑，针对建设工程审计，制定了一些法律法规，以至于在日常的审计过程中，各部门对工程审计的着力点都有所偏差、不尽相同，从而对审计结论和风险影响也不太相同。但是所有类型的审计单位的审计，都必须接受相关部门的检验调查，而他们检查的目的和标准也相差甚远，所以，最后大多把问题都推到审计人员身上，这就引发了最突出却又无法防控的风险。

3. 审计人员在审计能力和审计素质上缺乏火候

工程审计的涉猎的内容很多，包括一些政策性的东西，有很大技术难度的东西。不同的性质，不同的行业，不同的建设工程特点也必然不同，而对工程项目进行必要的审计时，想要把审计风险降低在可接受的范围内，那么对审计人员的专业知识和技能的要求必然是比较高的，审计质量的高低与审计水平的高低是成正比的，而审计水平的高低却是与审计风险的大小成反比的。这样一来审计人员的个人素质和能力就显得尤为重要了，审计人员是否敬业，是否有责任感，是否有职业道德，是否能出具客观公正、客观、真实的审计报告，这些都会对工程审计的风险造成影响。

四、应对工程审计中的风险可以采用的防范措施

（一）对工程项目进行全过程审计

实行对工程项目进行事前、事中以及事后的全过程审计监督控制，包括从项目前期决策、招议标、立项规划、变更签证、项目实施造价控制、材料认质认价、决算审计、项目后期结算审核和评估等审计活动。工程项目的全过程跟踪审计，可以由单位审计部门来单独实施，也可以委托专门的中介机构来实施，还可以研究采取内审和社会审计相结合的方法，从而使审计部门从源头上控制工程的年度预算，从项目招投标、项目立项、材料资质认证监督、项目实施过程中隐蔽工程验收、结算审核等全方位进行审计。

（二）充分了解被审计工程项目的基本情况

在对工程项目实施审计之前，审计人员必须要对被审计项目的基本情况有客观、全面的了解。例如工程项目的工程量有多少，计划资金有多少，开工日期和竣工日期是哪天，施工地点在哪，是否有施工图纸，有无设计变更单、联络单，是否有验收记录、合同、竣工验交证书，有无发票等相关的资料。而且还要对工程单位的财务状况、管理制度、人事制度、人员配备等情况有个总体的认识。此外，还要对工程单位以前的工程项目审计的报告有重点的关注，以便完整的认识该单位工程项目的审计情况，以此来选定合适的审计形式方法和制定预防风险的措施，使工程审计得到完美的实施。

（三）切实提升审计人员的自身素质

从长期来看，想要更加有效的防范工程审计的风险，最好的手段还是去提高工程审计人员的自身素质，当然这里我们所说的素质是指政治素质、业务能力素质和职业道德素质。因为在所有的审计都是审计人员在做，执行什么审计程序，使用什么审计方法，遵守什么审计法规，这些都要审计师去把握，而这个把握度就完全依靠审计师自身的素質来判断。所以，审计人员素质的提高迫在眉睫，审计风险防范意识必须得到增强，这些可以通过授课培训来实现。当然审计人员自身也要严格要求自己，廉洁自律，严格遵守国家的各项法律法规，这些东西都有助于防范审计风险。

参考文献：

[1]许兵成.基建工程审计中常见的问题及对策[J].财经论坛，2010（07）.

[2]杨涛.基建工程审计风险与过程控制[J].审计月刊，2011（05）.

[3] 李俊芳.浅析工程项目审计工作的实施[J].科技情报开发与经济，2010（09）.

[4]李申.工程审计风险的预控[J].国家电网，2007（10）.

[5]铁英.工程审计中存在问题的分析与对策建议[J].中国总会计师，2010（09）.

[6]王荣，于露.对于工程造价控制中审计效力的研究[J].山西建筑，2007（01）.

[7]段淑芳.工程造价审计风险及其对策研究[J].审计与理财，2009（06）.

[8]吕艳侠.基本建设项目审计风险与防范[J].财会月刊，2011（06）.

[9]陈红.基建工程项目审计风险的防范[J].审计月刊，2008（09）.

[10]时现，朱恒金.建设项目审计[M].北京：北京大学出版社，2013.

（作者单位：南京审计学院）