试论国有企业的财务监管存在的问题及相关措施

张瑞珍

摘要：根据我国国务院的相关管理条例，加强国有企业财务监管工作是现代国有企业经济管理的核心和基础，加强企业财务监管也是对国有资产的有效监管，对于建立现代企业制度，实现社会主义市场经济进一步改革和发展也具有积极作用，有利于提高国有企业经济的科学化管理，确保国有资产的保值、增值。文章主要简述了目前我国国有企业在国有资产监管工作实践中存在的问题要点，并结合多年工作经验心得提出相应的应对措施，希望能为提高企业内部财务监管水平尽一份自己的力量。

关键词：国有企业;财务监管;意义;对策

国有企业是我国社会经济发展的一个重要组成部分，是促进我国国民经济发展的重要支柱，然而随着我国经济的快速发展以及市场经济体制改革的不断深入，我国国有企业已经“当家作主”，成为独立经营的生产者以及经营者，面临的市场竞争压力越来越大，生存空间也越来越狭窄。科学、完善、系统的企业内部财务监督机制不仅提高企业内部财务管理水平，提高企业经营的绩效，也有利于确保财务会计信息的真实可靠性、及时性和完整性，对于保证国有资产的完整和安全也具有极其重要的现实意义。近年来，国有企业资产流失现象日益严重已经引起人们的广泛关注和重视，如何加强国有企业资产监督和管理已经成为一个研究和讨论热点。国有企业财务监管是国有资产监管的基础和核心，因此加强国有企业财务监管工作显得尤为重要和必要。

一、加强国有企业资产监管的重要意义

根据国务院的相关管理条例，加强国有企业财务监管工作是现代国有企业经济管理的核心和基础，加强企业财务监管也是对国有资产的有效监管，对于建立现代企业制度，实现社会主义市场经济进一步改革和发展也具有积极作用，有利于提高国有企业经济的科学管理，确保国有资产的保值、增值。在国有企业财务监管工作中，必须重视国有资产监督和管理，具体体现在以下几点。

（一）是构建现代企业制度的需要

近年来，随着市场经济体制的不断深化改革，现代企业制度也发生了很大变化，新的企业制度中明确划分了市场中各个当事人之间的权、责、利，有利于充分发挥企业生产者、经营者以及出资者的积极性，在多方面制约了各当事人的行为，有利于确保各当事人的利益，促进资产经营一体化的顺利、有效开展，实现国有资产的保值、增值。然而目前很多国有企业积极实施现代企业制度管理后，并没有重视对改制后企业的监督和管理，仅仅将精力投放在转换企业机制方面，导致产权主体长期缺位，进而导致主体定位不明确，并没有充分发挥主体的职能，常常会有一些不合规经营行为，损害各主体的切身利益，因此加强企业财务监管非常重要。

（二）有助于保护国有资产的安全和完整

一直以来，国有企业资产流失现象比较严重，其实最主要的根源问题仍然是缺乏科学、有效的监督管理机制，财务监管缺位所致。目前，国务院仅出台了的《会计法》、《财政部门实施会计监督办法》等财务监管条例，其他方面监管仍然比较欠缺，尤其是针对国有资产监督和管理方面相对缺乏。这是导致具体的监督管理无法落到实处的主要原因。财务管理部门加强对国有资产的监督和管理，可以为企业管理者提供完整、真实、可靠、全面的会计信息，有利于提高企业决策的准确性和合理性。同时通过财务部门对财产的评估和清查，也可以避免国有资产浪费以及损失。

二、当前国有企业财务监管中对国有资产监管存在的主要问题

（一）国有资产流产现象严重

在国有资產监管过程中存在很多监管漏洞，很多国有企业财务人员对于国有资产管理操作的规范性不够，存在很多的账外资产，常常会出现账实不符、账账不符等问题。部分国有企业财务部门建立的固定资产账簿并不完整，甚至有的企业并没有建立固定资产管理账簿。有的国有企业并没有在资产管理账簿中纳入捐赠或者购建资产;一些本应该核销的资产并没有及时销账。这些问题都会导致国有资产流失。也有的国有企业出售、报废、报损国有资产过程中，认为国有资产属于自有资产可以随意处置，因此并没有严格进行审批、评估、鉴定等程序，导致国有资产严重流失。

（二）国有资产产权监管缺位现象比较严重

随着市场经济体制的不断发展与完善，很多国有企业都开始推行现代企业制度，实施混合所有制形式，该种体制下，会多次融合各种产权，导致产权的边界、性质很难确定。一些国有企业仍然采用的是传统的产权确定形式，也即是先明确产权的具体性质，然后根据国有产权制度执行，这种形式极易导致其他出资人的合法权益受损。

（三）国有企业财务监管不明确

现代化的国有企业已经不再受制于国家政府，成为自主经营、自负盈亏的独立主体，因此国有企业的生产经营已经不会再受到政府的干预。但是国有企业的所有权仍然是国家政府管辖，因此在国有企业管理中依然会出现政企不分的问题。比如国家相关部门会向国有企业通过所有者的身份批示各种监管指标和内容，国有企业也需要对相关的政府部门执行一定的职责和义务，有时候对国有企业的经济效益以及社会效益造成一定损害，无法真正落实监督和管理。

三、加强我国国有企业财务管理工作的策略

（一）建立完善的资产监管体系

科学、完善的资产监管体系是维系国有资产监督和管理工作顺利、有效展开的基础和重要保障，国有企业应构建国有资产监管机构、国资经营机构、国有企业三者合一的国有资产运营模式，有效解决资本营运主体缺位现象。在此基础上，进一步优化各部门岗位职责，做好各部门的组织、协调工作，提高各部门的规范化和有序化程度，有机结合企业内部监督和外部国资监督管理机构，形成一种有效的国有资产监督体系。其次积极推行矩阵式国有资产监督管理模式，如国有资产处理流程，应严格监管国有资产预处理计划、资产评估、计划实施以及收益等每一个环节，确保财务部门、资产使用部门以及审计部门等相关的职能部门都能够各司其职，相互制约、相互监督，提高国有资产的保障能力。

（二）应进一步完善国有资产监管法律法规

科学、合理的国有资产监管法律、法规是强制性制约各相关人员行为的关键，由于国有资产监管工作涉及的范围较广，影响较大，且工作较为繁杂，因此加强国有资产监管立法，提高国有资产监管的可操作性、强制性以及统一性显得尤为重要。目前我国已经相继出台了《会计法》、《财政部门实施会计监督办法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关的行政法规、制度，但是国有企业财务监管制度仍然存在很多缺位现象。国有资产监管机构、国资经营机构、国有企业应在原有的行政法规、制度的基础上，根据自身情况进一步完善国有资产监管制度。如国有资产监管机构应制定完整的监督管理制度，对包括财务、工程、交易、经营、安全、维稳和人员廉政及作风等反面进行监督管理。国资经营机构根据国有资产监管机构的要求，结合授权管理国有企业实际情况，制定适合本集团的监督管理制度并督促授权管理国有企业严格按照制度执行。国有企业应根据自身情况再进一步改进并完善监督管理制度，明确相关部门的职责和权利;充分发挥各职能部门的监督、管理作用，全面贯彻落实制定的各项管理条例，将各项工作能够具体化、细致化，确保国有企业规范、有序的展开国有资产监管工作。

（三）应进一步完善国有企业财务监管体系

国有企业需要进一步完善财务监管体系可从以下几个方面努力，首先应注意加强对企业日常经营财务的监督和管理，比如像企业生产经营中采购、投资、生产、销售、收益等重要环节，财务管理人员应应该实时追踪各项活动的动态，认真审查，加强对这些经营活动的审查、监督和管理。其次国有资产监管机构可以对国有企业派驻财务监管专员，负责国有企业的财务监管工作。从财务核算、資金管理、经营状况等方面对国有企业进行监督管理，尤其对一些重大经济活动进行监管，必须认真分析各项经济活动的可行性，参与重大经济合同或协议的研究、审查，严格项目申请以及申报等各项程序，确保各项经济活动都能够规范、有序开展，避免国有资产流失，促进国有企业的健康、可持续、稳定发展。

四、结语

综上所述，财务监管工作的好坏对于国有企业的生存与发展具有直接的决定性作用，也直接关系到国有资产的完整和安全。鉴于近年来国有企业资产严重流失问题，加强国有企业财务监管水平显得尤为重要，企业应建立完善的资产监管体系，加强国有资产监管法律法规建设，重视国有资产产权监督，进一步完善国有企业财务监管体系，全面提高国有企业财务监管水平，实现国有资产的保值、增值，促进企业又好、又快发展。

参考文献：

[1]吴迅.如何加强企业货币资金的内部控制[J].今日南国（理论创新版），2009（10）.

[2]施金影.财务管理是企业加强内部控制的核心[J].中国乡镇企业会计，2006（03）.

（作者单位：厦门水务中环污水处理有限公司）