军垦文化资源保护中的政府职能研究

王 晶杨宝仁吉双双

（1塔里木大学 经济与管理学院；2塔里木大学 党委宣传部，新疆 阿拉尔 843300）

军垦文化资源保护中的政府职能研究

王 晶1杨宝仁2吉双双1

（1塔里木大学 经济与管理学院；2塔里木大学 党委宣传部，新疆 阿拉尔 843300）

军垦文化是中国特有的近现代文化形态，在维稳固边和文化兴边中提供了巨大的精神动力和智力支持。新疆生产建设兵团是军垦文化资源富集区域，而政府在军垦文化资源的保护与开发过程中一直居于主导地位。本文在大量调查数据和资料的基础上，从经济职能、文化职能、社会职能和运行职能等四个方面对政府在保护军垦文化资源中的作用进行量化分析，结果显示：在军垦文化资源保护和开发过程中，经济职能和文化职能的作用尤为重要，同时与其他职能相互协调共同发挥作用。

军垦文化 政府职能 主成分分析法 新疆生产建设兵团

1.背景

军垦是指20世纪50年代初期以屯垦戍边为目的，由当时西北野战军一部分与新疆国民党起义部队共同整编的新疆生产建设兵团。军垦文化至今尚无统一定义，总体可以概括为在半个多世纪的屯垦戍边历史中逐步积淀而形成的物质产品和精神产品的总和，包括物质文化和非物质文化，内容包括一切能够反映和展示兵团屯垦戍边艰苦历程和精神的历史见证物，具体包括纪念馆、纪念碑、雕塑、军垦文物、军垦遗址、高科技特色大农业、口述历史及文化作品等［1-5］。目前对军垦文化的研究包括其内涵、内容、特征、作用和涉及保护利用的政策研究，“自上而下的”文化管理体制使政府在军垦文化资源的保护与开发中一直居于主导地位，但对于政府在文化资源开发中扮演了怎样的角色和效果如何，这样的专题性研究很少，只有宋晓梅［6］指出，要通过政府倡导形成保护屯垦文化的氛围，而吴淑琴［7］则从旅游的角度出发认为发挥政府作用有助于挖掘军垦文化内涵。本研究在前人对军垦文化研究的基础上，通过对石河子市、阿拉尔市、图木舒克市三个较典型的军垦文化案例地进行实地调研的基础上，从经济职能、文化职能、社会职能和运行职能等四个方面对政府在保护军垦文化资源中的作用进行量化分析，最终从政府职能优化的角度提出相应的对策建议。

2.指标选取与数据来源

2.1指标选取。

根据政府在军垦文化资源保护与开发过程中所扮演的角色，将其主要职能分为经济、文化、社会和运行职能4个一级指标，每个一级指标下又包括4项二级评价指标，以此构建军垦文化资源保护中的政府职能指标体系［8-9］（见表1）。

2.2数据来源。

本研究的案例地是石河子市、阿拉尔市和图木舒克市，调研时间为2014年8～12月。调研数据来自于可提研究小组在调研活动中收集的调查问卷和深度访谈资料。调查问卷的发放采取随机抽样调查法，发放问卷120份，回收112份，回收率为93.3%，有效率为89.2%。调查问卷涉及内容包括受访者基本信息（性别、年龄、受教育程度等）和政府在军垦文化资源保护与开发中作用及其满意度调查。座谈和访谈对象主要是当地旅游局、文物局、博物馆工作人员、政府宣传部工作人员及军垦老战士，访谈内容主要涉及军垦文化旅游资源在保护、开发和传承方面的观点和意见。

表1　政府职能指标体系Tab.1 Index System of Government Functions

2.3主成分分析法。

军垦文化资源保护中的政府职能评价指标体系的16项指标用x1，x2，…，x16表示，形成随机向量x=（x1，x2，…x16）′，对X进行线性变换形成新的综合变量Y，用Y1，Y2，…Y16表示，其公式为：

其系数记为cij，（i，j=1，2…16），每个主成分的方差（var（G），i=1，2…16）就是x1，x2…x16，的协方差阵Σ的非零特征值（λi），数据标准化后，即从相关系数矩阵出发，求得的特征值与对应的特征向量为主成分的系数矩阵。对同度量或是取值范围在同量级的数据，直接从协方差矩阵求主成分。

3.结果与分析

3.1政府职能的主成分分析。

用主成分分析法对16项指标进行量化分析， 以提取在军垦文化保护与开发中，哪些政府职能发挥了较好的作用。从表2可以看出，政府在参与军垦文化保护与开发方面的各项职能， 按照所发挥作用的大小依次是经济职能、文化职能、社会职能和运行职能，其中前4项指标的累积贡献率是66.626％，前8项指标的累积贡献率是84.322％，由此可以看出，整合文化资源、社会管理对文物保护投入的资源、人力和文物保护所需的资金、组织文物保护规划和方案、实施文物保护和修复工作、提高从业人员综合素质、提高全民的保护意识发挥着尤为重要的作用， 而上述职能分别属于政府职能中的经济职能和文化职能， 因此在对军垦文化资源的保护与开发方面， 应当重点关注军垦文化中政府在经济和文化职能作用的发挥， 对上述职能的旅行从制度实施到监督反馈都应给予足够的重视， 此外社会职能和运行职能在军垦文化保护中的作用较小， 但也要注意与上述职能同步协调发展，才能使政府在军垦文化保护中的效果更显著。

表2　总方差解释

3.2满意度频率分析。

根据问卷调查，对上述16项指标的满意度进行分析（见表3）。

从表3可以看出，对于经济职能的4项指标的满意度大多集中在满意和不确定两项中，表明对于政府的职能在军垦文化资源保护中的表现，一大部分表示满意，同时有部分受访者表示对政府的这项履行情况并不清楚或者不能够确定政府的有些行为是否有助于军垦文化资源的保护。这说明政府在作于军垦文化保护工作不够积极主动，缺乏针对性措施，相关工作宣传力度也较弱。受访者对“非常不满意”的百分比为0，说明对于政府职能在军垦文化保护中，公众对政府在经济方面的作用持较肯定的态度，没有对其产生较严重的负面认知，大多较满意，对此应当继续保持。受访者对x3、x4两项指标的“不满意”比例较高，说明政府保护军垦文化中发挥的职能中，经济方面对文物保护投入中可能存在资源供给不足、分配不均等问题，对文物保护的人力方面可能存在缺乏资金引进专业研究保护人员、当地没有能够提供较好的条件留住相关人才等问题。这些都需要引起当地政府的重视，才能够优化政府职能在军垦文化资源保护中的发挥。

对文化职能、社会职能和运行职能的满意度调查结果也显示为40%左右的受访者对各项职能的分指标均表示满意，同样存在不确定的百分比较高的现象。特别是在社会职能中的调节社会分配和组织社会保障这项指标不确定百分比超过了满意的百分比，而这项指标所描述的职责与大众的关系较为密切，而不确定百分比却较高。所以说明受调查者对各项职能的满意度较高的同时对政府在军垦文化保护中是否履行这些职能存在不确定性，说明政府在履行职责的过程中，没有进行有效宣传，没有采取一些与时俱进、民众喜闻乐见的方式，使得关注度较低，民众对相关工作了解较少。因此面对这样问题我们可以结合政府的现实工作中的不足，比如理念陈旧，不能顺应大众不断提高的政策关注方式等。此外，应该注意军垦文化资源保护与其周边环境的协调，不仅要把军垦文化保护工作做好，而且要对周边环境加以保护，政府及相关部门要进行协调和解决军垦文化保护工作中与城市规划建设相矛盾的问题。军垦文化保护工作要做，同时也要处理在保护工作中出现的各种问题，要找出既能让文化保护工作顺利进行又能与城市规划建设相协调的办法。

表3　 满意度频率Tab.3 Satisfaction Frequency（单位%）

3.3深度访谈结果分析。

此次调查将深度访谈与问卷调查相结合，以此分析军垦文化保护与开发中政府职能的发挥，调查资料显示，专项保护资金缺乏是目前军垦文化保护中最突出的问题，政府在职责履行中存在宣传不足和重视程度不够等问题，因此建立相关文物保护单位及多元化的军垦文化资源保护方式将是未来发展的主要方向。此外，对于当前军垦文化保护中遭遇的困难，受访专家认为军垦文化保护与城市规划建设存在矛盾，并存在民众小农思想根深蒂固而产生的不支持保护军垦文化资源的现象。

4.政府职能优化途径

4.1多元化方式支持军垦文化保护。

政府应当在利用政府财政资金对军垦文化资源保护的同时，通过多方融资途径解决军垦文化资源保护中的资金问题。例如可以放宽对当地文化产业准入方面的条件，吸引更多投资者。可尽力实现文化产业投资者的多元化，例如多吸引民营或者是外资企业的加入。或者还可以建立军垦文化资源开发与保护基金会，以政府出一笔资金作为启动资金，然后可以鼓励个人、企业、社会进行捐赠，可由文化产业方面实力雄厚的企业与政府的军垦文化资源开发与保护进行合作。

4.2将军垦文化资源优势转变为竞争优势。

具体可以形成军垦文化博物馆、研究所、文化局等为主体的与旅游业进行沟通联系方，而政府对于相关旅游业合作项目可给予政策上的支持。再者，军垦文化资源中拥有的无形的军垦文化是一笔无价的财富，可以将军垦文化的精髓作为城市文化形象的宣传，不仅能提高当地的城市或地区知名度，而且能为军垦文化旅游做宣传。

4.3政府转变观念，吸收现代旅游的养分。

旅游业包含面广、关联度高、综合性强，它渗透到众多行业之中，并与之相融合。旅游业“超然于产业之上，关系到国民教育、社会进步、生存价值的社会经济综合体系”。将当地军垦文化旅游业和其他行业相融合，促进共同发展。例如旅游业与餐饮业及酒店业联合举办体验式军垦文化旅游，再现当年餐桌饮食、居住现代设施的仿制当年住宅，重走军垦英雄路，等等。在现代旅游的开发中政府应注意，保护和开发同等重要的原则。不以牺牲不可再生的军垦文化资源为代价开发旅游业。

［1］熊建军.军垦文化的品格、作用及其存在问题的研究［J］.前沿，2009（9）：196.

［2］彭清.论兵团文化特色［J］.兵团党校学报，2005（1）：49-51.

［3］梁金贵.兵团精神与兵团文化传承与发展研究［J］.东方企业文化，2007（7）：126.

［4］刘绍华，郭爱荣.关于兵团文化先进性的思考［J］.兵团党校学报，2001（1）：57-58.

［5］高静文，张春霞.兵团文化的特征及其当代价值［J］.新疆社科论坛，2010（4）：10-12.

［6］宋晓梅.培育中国屯垦旅游大品牌［J］.调查报告，2008（7）：64-65.

［7］吴淑琴，轩安东.新疆石河子军垦文化旅游资源开发探析［J］.石河子大学学报，2007（21）：16-19.

［8］庞媛媛.河南省宗教文化资源开发中政府职能优化探析［J］.河南城建报，2012（2）：81-85.

［9］刘向红.浅谈政府在旅游经济发展中的作用［J］.现代商业，2005（14）：7.

新疆生产建设兵团社会科学基金项目（2013 QN17）。