浅析中国安全检查产品跨越欧盟技术贸易壁垒的实践及启示

马开世

摘 要：欧盟庞大的市场吸引着越来越多的中国企业向其出口产品，但同时中国企业也面临欧盟市场的各种贸易壁垒。除了传统的关税壁垒外，还有多种非关税壁垒，而其中的技术贸易壁垒是最主要的形式，如何应对这些技术壁垒是中国企业实现出口欧盟必须解决的课题。A公司作为中国安防行业领军企业，其多年出口欧盟市场的成功实践值得有意或正在扩展欧盟市场的同行业企业乃至非同行企业认真学习和借鉴。

关键词：欧盟；非关税贸易壁垒；技术性贸易壁垒；安检产品

1 A公司概况

A公司是全球领先的安检产品和安全检查解决方案供应商。公司成立于1997年，源于清华大学。A公司立足于自主创新，紧贴客户需求，为全球130多个国家和地区的客户提供安检领域最先进的创新技术、品质卓越的产品以及综合的安检解决方案和服务。

A公司系列安检产品及服务已进入民航、海关、铁路、公路、城市轨道交通、邮政物流、公安司法、大型活动赛事等众多领域，助力客户保护国土安全和人民生命财产安全，得到世界各国用户的广泛认可，已成为国际业界的知名品牌。

作为一家负责任的中国高科技企业，A公司立足安全领域，致力于成为安检行业的全球市场领导者，以持续的创新科技提升客户价值，努力创造出更多先进的安检产品、解决方案和服务回馈社会，让国家更安全，让世界更安全。

2 A公司出口欧盟市场情况

自21世纪初年A公司向西欧某国出口一套大型安检设备以来，至今A公司已经出口欧盟市场10多年，累计出口欧盟28个国家中的22个国家，如德国、比利时、瑞典、芬兰、丹麦、意大利、保加利亚等，销售安检设备近千套，其中在大型货物安检设备市场占有率在90%以上，已成为欧盟市场同类产品知名品牌。

3 A公司遇到的技术贸易壁垒及应对措施

欧盟作为世界发达经济体，在发展过程中建立了完善的贸易体系，虽然倡导自由贸易，但为了维护稳定、保障就业等原因，也筑起了层层壁垒，特别是非关税壁垒。A公司所掌握的安检核心技术在世界上只有美、德等少数几个发达国家拥有，产品属于高科技产品，技术密集，结构复杂，部件来自全球多个国家。A公司一直重视开拓欧洲特别是欧盟市场，努力推动出口，在十余年的出口贸易活动中遇到了技术标准、技术法规、合格评定程序、绿色壁垒等多种技术贸易壁垒。由于A公司积极应对，迎难而上，一步步越过了上述壁垒，取得了较好的业绩，同时也积累了宝贵的实践经验。以下分别进行阐述：

（一）概念

技术性贸易壁垒指在国际贸易中，一国以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，如技术标准与法规、合格评定程序、包装和标签要求、产品检疫、检验制度、绿色贸易壁垒和信息技术壁垒等，这些措施成为其他国家商品自由进入该国市场的障碍。简言之，技术性贸易壁垒是对进口产品使用不合理的技术法规、标准，设置复杂的认证、认可程序。

其中的技术标准是指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或其相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件；技术法规是指必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法的规定，包括：法律和法规；合格评定程序又称质量认证，是直接或者间接用于确定是否达到了技术性法规或者标准中相关要求的程序。一般由认证、认可和相互承认组成。认证分为产品认证和体系认证。产品认证是指由授权机构出具证明，认可和证明产品符合技术规定或标准的规定；绿色贸易壁垒是指以保护人类和动植物的生命、健康或安全，保护生态或环境为由而采取的直接或间接限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施。绿色贸易壁垒的产生和发展主要是处于保护生态环境的要求。

（二）A公司遇到的四种主要技术壁垒及应对措施

A公司出口欧盟市场遇到的技术贸易壁垒主要包括：技术标准、技术法规、合格评定程序和绿色贸易壁垒。这也是其他中国企业向欧盟市场出口产品时遇到的最主要的非关税壁垒。A公司立足实际，积极应对，最终越过了这些壁垒，形成了在欧盟市场的规模销售。

1.技术标准

欧盟各国要求进口机电产品必须满足相关欧洲标准（European Norm）、产品标准甚至国际标准。A公司出口的安检设备属于机电产品且属于技术密集结构复杂的产品，设备的组成部件来自全球多个国家，但无论来自哪里，该设备销售到欧盟，必须满足相关技术标准。

例如，欧盟对机动车尾气排放标准有统一的要求，通常情况下，欧盟实施的标准比中国采用的标准领先一级。A公司的车载移动式安检设备，可以检查多种车辆如集装箱卡车、普通轿车、厢式货车，协助检查人员发现违禁品等目标。该设备建造在卡车底盘上，除了固定场所使用，也可以像普通载重卡车一样在道路上正常行驶，因此机动性好，转场方便快捷，非常适合欧盟国家在不同口岸进行机动检查。欧盟各国在招标时要求所采购车载检查设备使用的底盘，在交货时必须满足欧盟相应的尾气排放标准，否则不能上牌照。

其他标准还包括欧盟电气安全标准、电磁兼容标准等，针对某一类安检产品，欧盟还有专门的产品标准，如用于航空行李检查的安检设备必须满足欧洲民航会议（ECAC）制定的相关安全性能标准。

A公司的市场部门在通过各种渠道调研掌握相关的技术标准要求后，会及时传达给研发设计部门，后者进行消化吸收，形成设计方案，产品制造部门按此生产制造，必要时从欧盟市场采购满足标准要求的部件，项目执行部门按方案最终向客户交付合格的产品。

2.技术法规

A公司交付的是一套交钥匙工程，涉及生产、制造、运输、安装、调试、培训、验收甚至土建等诸多内容，因此在向欧盟客户交付产品的过程中涉及设备、人员、工程、服务等方面的技术法规。

例如，A公司的主要产品—X射线安全检查系统，虽然型号多样，但技术原理是相同的，即在设备工作时都要产生X射线，而欧盟明确规定此类设备在工作时必须满足当地的辐射防护法规，以将电离辐射控制在对人、车、物等法规允许的安全范围之内。此外，针对不同型号和使用场景的设备，还涉及其他的技术法规要求，例如，如果安检设备建造在卡车底盘上，则卡车底盘必须满足所在国道路交通法规，包括车辆总重、轴重、尾气排放标准等要求，能够在交付时获得主管机构颁发的行驶牌照；如果安检设备需要土建施工，则在项目执行过程中，A公司必须满足劳动安全、环境保护等法规。

在应对技术法规方面，A公司同样采取与应对技术标准类似的做法。

3.合格评定程序

产品认证方面，欧盟设有各种各样的认证制度，对进口商品，尤其是对产品的安全性直接关系到消费者的生命健康的产品提出强制性的认证要求，否则不准进入市场。

例如，安检设备必须通过CE认证；液体安全检测设备必须满足欧洲民航会议（ECAC）液体爆炸物检测系统相关级别的认证；；德国一些政府采购要求安检设备的元器件通过TUV安全认证，该认证是知名的T?V 南德意志集团专为元器件产品定制的一个安全认证。

A公司设有专门的认证部门，负责调研、组织、获得相关产品认证，为产品销售获得通行证。

体系认证方面，绝大多数欧盟成员国的招标要求投标方或制造商满足ISO9001质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证。

A公司在发展之初就以高标准严要求规范企业的经营活动，除了质量管理、环境管理，还通过了职业健康和安全体系认证。除了总公司通过认证，还要求子公司建立健全上述认证。A公司体系认证工作同样由认证部门负责。

4.绿色贸易壁垒

在绿色贸易壁垒的几种主要形式中，环境技术法规与标准对A公司安检设备出口欧盟市场影响最大。ISO14001环境管理体系国际标准已正成为企业进入国际市场的绿色技术壁垒，重视环境保护的欧盟更是也不例外，几乎所有的发达国家都招标要求中都明确规定投标方或制造商必须满足该体系认证。除此以外，欧盟发达国家还在空气、噪声等污染防治、辐射防护等方面制定了多项法律法规和许多产品的环境标准。

如上所述，A公司某款安检设备所使用的卡车底盘在出口欧盟各成员国时必须满足各国相应的汽车尾气排放标准，因各国国情、客户使用设备经验不同，各国选择不一，A公司必须单独订购满足标准的卡车底盘。

4 A公司成功经验及启示

A公司在十多年的出口欧盟贸易中，跨越了上述种种技术贸易壁垒，积累了宝贵的成功经验。主要有以下几个方面：

（一）战略上，统一认识，高瞻远瞩，谋划长远发展

A公司将全球市场按地理区域和地缘政治进行划分，各区域市场有专门的区域业务中心负责。该中心需要制定该区域业务发展的总体战略（可实时调整），并经公司管理层批准。A公司充分认识欧盟市场对公司长期业务发展、品牌影响力等方面的重要性，致力于将公司安检产品打造成欧洲知名品牌。有战略做指引，欧洲中心即可大胆开拓欧盟市场，积极攻克各种技术壁垒。A公司能投入大量的人力、物力、财力来满足欧盟严格的技术标准、技术法规以及坚持不懈地进行产品认证、体系认证，充分说明了这一点。

对于开拓欧盟这一高端市场，如果一个公司上下不能形成一种战略共识，很难想象该公司能知难而进，坚持长久。

（二）经营理念上，坚持市场和客户导向，努力满足客户需求

A公司经过多年的发展，积累了雄厚的技术实力，开发了丰富多样的产品线，但面临竞争激烈的欧盟市场，A公司果断调整了经营思路，采取了差异化的市场营销策略。经过对比敌我优劣势，A公司更加强调以市场和客户为导向。欧盟市场的一些技术贸易壁垒从欧盟市场角度看是其高标准严要求的表现，从客户角度看也是客户利益最大化的体现，因此A公司会进行利弊权衡，尽量满足客户需求，但也努力引导客户不合理的需求。基于上述理念，A公司主动出击，攻克了各种技术壁垒。

从某种意义上讲，一个公司能不能坚持市场和客户导向，是其经营发展水平高低和管理智慧成熟度的表现。中国企业需要多些经营管理智慧，才能赢得持久。

（三）实际执行上，调研和规划先行，内联外合，高效完成

A公司在出口欧盟市场时，会充分调研市场进入的各种条件，特别是包括技术标准、技术法规、合格评定程序在内的各种贸易壁垒的调研，以做到知己知彼，打有准备之仗。调研的结果会形成报告，以制定规划，提出解决方案。调研过程中除了市场经理自身外，还会紧密依靠当地合作伙伴和其他资源。一旦明确行动计划，公司会调配资源，集中人财物，专门攻克相关壁垒。

中国企业要在形成战略共识和经营理念的前提下，培养和打造一支行动力强的团队，同时重视和依靠欧盟当地合作渠道和资源，通力合作，完成攻克贸易壁垒的目标。

5 结束语

A公司的成功经验是过去十多年一步一步探索出来的，是一点一滴积累起来的。在经济全球化和国内产能过剩的背景下，中国还有更多的企业在计划或正在走出国门，走向海外市场，欧盟市场作为发达市场，是全球企业竞争的高地。中国企业学习A公司的成功经验，必将减少弯路，大大加速进入欧盟市场的步伐。

参考文献

[1]张锡嘏，唐宜红编著，《国际贸易》（第二版），对外经济贸易大学出版社，2008年；

[2]商务部，《2003国别贸易投资环境报告》，北京，人民出版社，2003；

[3]MBA智库：http：//wiki.mbalib.com/wiki/非关税壁垒

[4]百度百科：http：//baike.baidu.com/view/123939.htm

[5]A公司内部资料；