坚持依法治档理念推进档案事业依法监管实践

郑彧

摘 要：全国档案法律法规随着社会主义法治建设的发展在不断完善，已经逐步构建起了一个系统完整的档案法律法规体系。如何高效快速的将这些国家和地方已出台的档案法律法规贯彻落实到档案管理工作中去，如何实现依法治档理念，如何持续推进档案事业依法受到监管，需要进行不断进行研究、不断创新实践。

关键词：依法治档；依法监管；档案行政管理

某校在进行校际合并重组后对在职员工进行档案审核的过程中，发现有一卷涉及人事的档案被严重涂改，凡是涉及出生日期的材料都与实际不符，整卷档案被严重涂改的份数达到了25卷。国家对于年老的具有事业编制的人员规定了法定退休年纪，有些人员不愿意在规定年纪退下来，就想通过篡改档案材料来达到目的。事情发生后，学校立即对当事人员、档案管理人员进行了党纪处分，以及对档案负责人进行了追责。事情虽然已经过去了，但是留给我们的教训应该是深刻的，同时，我们也应该思考在档案管理工作中出现的问题。如何依法治档？谁来治？如何治？如何依法监管？谁来管？如何管[1]？

1 依法治档

随着法治中国的建设，我国全面深化改革到了关键时期，2012年2月国家档案局局长杨冬权提出“建设档案强国”战略。“档案强国”不仅仅是指档案系统本身完备，档案资料齐全，管理档案设备先进，还是指档案的法治。纵观西方各国，档案管理完备的国家往往都是法治建设齐全的国家，由此可见法治国家和档案强国具有紧密的联系，档案法治是实现档案强国战略的第一要义。我国的档案法治建设是随着中国社会主义法治建设和健全逐步发展起来的，自《中华人民共和国档案法》颁布28年来，档案管理工作得益于档案法制建设的成就得到了越来越快速的发展，增强了各个阶层对于档案的意识，管理人员加强了对于档案的安全保管，各个用人单位也有效的利用档案资源，这对于推动档案管理事业的科学发展，为建设中国特色社会主义事业服好务，起到了相当重要的作用[2]。

1.1 谁来治

对于谁来治理档案管理工作有一种普遍性的错误观念，人们普遍认为国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限来依法对各级进行档案管理工作，在宪法和法律规定的职权范围内，经过法定的程序，依法对国家各项档案事务进行有效管理；同时，对自身行政管理行为所产生的的后果，必须依法承担相应的责任。显然，只单单明确档案管理机关的工作和责任，这会使档案管理工作陷入僵局。在档案管理工作中，应该做到在各级党委和政府的领导下，档案管理部门行使档案管理权，对档案提供管理和使用权，在各级人大、有关部分以及广大人民群众的支持下，建立起档案监督机制，促进档案法规的完善。

1.2 如何治

依法治档的本质是利用法律的手段规范、约束档案管理人员对档案行政权力的行使，既要保证档案工作正常有效开展，又要保障公民、法人和其他组织在档案事务中的合法权利不受侵犯。这就需要：一、各级档案部门的档案管理人员在完成各项工作时，应认真履行法律赋予的职责和权限，做到不越权、不滥权、不懈怠、有作为。坚持按照各项法定程序办事，树立“程序即法”的理念。二、建立健全档案行政执法体制，明确权责，实施有效的监督，规范档案执法行为。三、实行档案行政执法考核制度和执法过错责任追究制度。在各级权利部门以及司法部门的支持下，逐步形成“乐于执法、敢于执法、善于执法”的档案治理工作新局面[3]。

2 依法监管

没有监管的权利都会产生腐败，在进行档案行政管理执法过程中必须针对可能出现腐败的方向进行有效的监管和监督。在推行依法行政，特别是具体实施行政执法的过程中，加强监督和实现权力制衡是必不可少的一个环节。一是，实现内部监督和权力制衡。建立并有效地实施行政决策监督和责任追究、行政执法责任、行政复议等制度。二是，确立外部监督和权力制衡。包括人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督、审计监督和群众监督。真正实现“阳光下的档案依法行政”和“阳光下的档案行政执法”。

2.1 谁来管

随着社会主义市场经济的深化改革的进行，特别是随着社会经济成分、组织形式、利益关系的日益复杂化和全面深化改革的不断深入，以及在档案管理工作中政府职能转化的不断推进和依法行政的理念在档案管理工作中的逐步确立，在档案工作中如何加强对档案管理工作、档案行政管理执法的监管，的确面临着多方面的困难甚至是困惑。对于档案行政执法的监管应该由各级党委和政府，档案行政管理部门和相关部门，档案馆（室）、相关机构及其工作人员和公民为主体。三者各自承担着相应的监管责任和义务也享受着相应的权力和权利。

2.2 如何管

对档案管理部门进行依法监管是一项长期、艰巨和复杂性系统工程，也是我们现在需要尽快解决的重点、难点问题。那么宣传教育工作就显得尤为重要。首先是进行内部宣传，方式一，是让部门管理的主要领导率先接受监督教育，在监管思想上先行一步。方式二，是举办档案行政执法监管座谈会，解决在各级档案行政管理部门中部分分管领导中对于国家档案法规及政策的认识问题。方式三，是举办档案行政执法监管培训班，向专职于档案政策与法规的工作人员普及依法监管的理论、法律知识和进行监管案例分析。然后是在外部进行广泛的宣传教育工作，通过档案期刊和其他大众媒体，尤其是网络媒体向与档案工作有关的组织和人员传播相关的信息和知识[4]。

3 结束语

加强关于档案法制建设，依法推进治档工作，是一项全局、长期的系统工程，关键在于领导阶层的重视，重点在于工作人员的落实，进一步加强档案管理干部队伍的建设工作，更加有成效地推进档案法制建设，大力提升依法治档水平。加强对档案工作人员执法行为的合法性的监督，加大范围对工作人员进行遵纪守法、清正廉洁等的监督，严格对档案行政执法人员执法素质进行考核，文明执法，审核行政执法人员资格证，坚持持证上岗，不断提高档案行政执法的效能。

参考文献

[1]陈忠海.依法治档中“治档”应作何理解？——谁来治、治什么、如何治[J].档案管理，2011，04：12-14.

[2]成明.切实加强档案法制建设[J].四川档案，2013，04：12-13.

[3]樊英.依法治档是推动档案事业发展的根本途径[J].办公室业务，2013，21：49.

[4]范桂红.“依法治档”口号的思考[J].山西档案，2015，02：54-57.