促进中小城市服务业发展的政府角色研究

钟颖

【摘 要】随着全球经济的飞速发展，信息技术的不断发展和推进，加之各个国家对第三产业的重视不断提高，全球的服务业都呈现快速发展的趋势。现阶段，发达国家中，服务业占据国民经济的主导地位，其产值占据国民经济总产值的60%--70%，我国相较其他发达国家，第三产业明显落后，但是，国家和各地政府对服务业发展的重视度大大提高，我国服务业发展的进程较快，前景也十分良好。本文就促进我国服务业发展的短板——中小城市的服务业发展（以兖州区为主）而言，浅谈政府在中小城市服务业发展中应该起到的作用。

【关键词】服务业；发展；中小城市；政府；作用

自从改革开放以来，我国逐步加大与国际的经济合作，同时社会主义市场经济的发展使得中国的经济焕发出新的光彩，加之信息化及各种高新技术的快速发展，我国一些城市（以上海为典型），发展十分迅猛，短短数十年已经成为带动周边城市乃至全国经济发展的大都市，这些大都市占据优越的地理、经济、政策等条件，在产业结构上成功调整，在服务业发展上已经取得很大的进展。但是，广大中小城市由于受到环境、资源和政策等不利因素的影响，服务业发展受到阻碍，长期依靠制造经济使得城市的资源短缺，环境也受到很大污染。目前，十分需要依靠政府的推动力来改变这一格局。本文将讨论政府在促进中小城市发展的过程中应该发挥怎样的作用，并以兖州区为例，探究政府在中小城市服务业发展中的角色定位。希望探寻到促进中小城市服务业发展的有效途径。

一、政府在促进服务业发展中的职能和角色定位

当前中小城市在发展服务产业的过程中存在着较为严重的资源缺乏现象，无论在人才、资本、资源环境还是在政策上，大城市都占据着绝对优势，在这种情况下，只有依靠政府进行有效的资源配置、宏观调控、政策引导等有效作为才能扫清中小城市在发展服务产业过程中的种种障碍。政府在促进中小城市服务业的发展的具体工作中，重心在于宏观引导和政策支持，政府应该明确自身在促进服务业发展中的角色定位，其角色在于：

1.政府要给相关城市的服务业发展方向做一个准确定位

要做到对一个城市的服务业发展方向进行准确定位，首先需要政府对该城市进行宏观的解读，了解该城市的优势所在以及制约服务业发展的短板，从而扬长避短，实现服务业的快速发展。例如兖州区在历史文化与名胜古迹上具有相当大的优势，该区儒、释文化悠久，更兼景区林立，是一座历史文化名城，其在发展旅游业上具有相当大的优势；另外，兖州交通发達，多条铁路、公路干线交汇于此，在发展现代物流行业上的优势较为明显。

2.政府需要制定一个较为具体的推动方案

政府的政策对于推动服务业发展具有大的优势，政府政策具有很强的目标特征、行为特征，能够有效保证政策的实施效果；另外，政府政策一般具有较强的约束力。在加快中小城市服务业发展中，地方政府通过制定明确具体的实施方案，能够保证政策的有效实施。

3.政府需要确定服务业发展的主导产业

服务业的快速发展离不开基础产业的支持，保证服务产业结构的合理化对服务产业的发展具有重要的意义。政府部门要根据城市的具体情况来确定该城市的主导产业和重点发展的方向，例如确定兖州区发展的主导产业为以旅游和物流为主导的服务业，同时兼顾商贸、科技等服务产业的发展。

二、政府促进服务业发展的具体职能

政府在促进中小城市服务业发展上，必须发挥其主要职能。

首先，政府要发挥其统筹作用：政府在服务业发展中要加强自身的调控力度，保证服务业发展在城市发展中占据主导地位。其手段包括：（1）促进各个部门和单位的沟通、协调，通过政府进行组织协调，从而统筹全区的服务业发展工作，以促进解决服务业发展过程中的相关难题，加快服务业的发展进程。同时，行业协会的建立，在政府、企业、社会三者间能够起到很好的桥梁作用，对维护服务业发展的公平公正有着较为重要的作用，有效保证服务业发展的稳步进行。（2）在规划方面，政府在市场经济的大环境下，结合城市的具体情况对城市的服务业发展进行具体规划和统筹调控，有利于合理利用社会资源，同时能够最大程度地发挥地方特色，实现兖州区服务业的特色与高效发展。

其次，在推动政策的执行方面。政府具有更为强有力的号召力和执行力。兖州区与上海、南京等大城市相比，在资本和人才上有着明显不足，政府部门可以发挥其作用进行招商引资，引进外部资金，同时进行融资管理，保证兖州区发展的资金来源。同时，政府部门可以对人才进行引进和培养，以保证兖州区服务业发展的人才支持。

最后，政府部门一个很重要的职能就是制定行业标准和相关管理体制，给服务业的发展提供一个良好的环境。任何一个行业的有序发展离不开规范的体制和有效的管理，服务行业涉及广泛，包括餐饮、旅游、商贸、科技、物流等，针对其建立相关行业标准对其发展有着极为重要的意义。同时，对服务产业需要做好监测和管理工作，政府除了建立相关标准和制度之外，需要监督企业，以保证其完善现代化企业管理机制。

三、总结

我国的服务业发展进程较发达国家较慢，从国内发展来看，不少大城市服务业发展迅猛，逐渐成为城市的支柱产业，广大中小城市则发展缓慢，政府在促进中小城市服务业发展中应该发挥其主要职能，通过统筹全局、推行政策、创新行业管理手段等方面有效促进其快速发展。

参考文献：

[1]张玉华.转方式调结构推进区域经济转型发展[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2010，22（3）.

[2]汤焱.促进中小城市服务业发展的政府角色研究.上海交通大学学位论文，2008.