加拿大图书出版政策的新变化

王清　唐伶俐

[摘 要] 近年来，为了推动加拿大本国图书出版产业的发展，加拿大政府采取了一系列颠覆传统的新举措，不再借助严格限制外商投资的现有政策保护和扶持加拿大本国图书出版产业，而是以一种更为开放和灵活的态度接纳外商投资，放宽现有政策为外商投资加拿大图书出版业设定的高标准要求。本文通过简介加拿大现有图书出版政策及其近期发展动态，比较两者之间的异同，归纳加拿大图书出版政策的新变化，探讨新政策变化的原因及其对加拿大图书出版业产生的影响。

[关键词] 加拿大 图书出版 政策 新变化

[中图分类号] G239 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2015） 05-0014-06

[Abstract] Canadas book publishing policies traditionally focused on the Canadian-owned sector as the principal vehicle for producing Canadian content. In particular， they set out a lot of conditions for foreign investors who consider investing in the Canadian book industry to favor Canadian control of book businesses. In recent years， the government of Canada has adopted a number of new measures which is different from the conventional book publishing policies to promote the development of the domestic book publishing industry. Typically， without any changes being made to the Revised Foreign Investment Policy in Book Publishing and Distribution， the Heritage Minister and the Department of Canadian Heritage， which is responsible for administering and enforcing the Investment Canada Act in the cultural sector， have authorized investments that would appear to fall short of the said Policy. The new developments suggest that there is more openness by the government of Canada to encourage foreign investments. This paper begins with brief introductions to the Canadian existing book publishing programs， regulations and policies. Then it analyzes recent decisions allowing book publishing investments， and compares the similarities and differences between them and the existing policies， and summarizes the new changes of the Canadian book publishing policies. Finally， it outlines the causes of these changes and their impacts on the Canadian book publishing industry.

[Key words] Canada Book publishing Policy New changes

长期以来，加拿大政府都注重保护和扶持本国图书出版产业，包括实施图书资助项目以及制定有利于推动本国图书出版产业发展的法律政策等。其中，最具代表性的要数通过制定严格的外商投资政策控制外资出版企业在加拿大本土的发展。然而，近年来加拿大政府采取的相关措施有弱化其控制外商投资的趋势。本文通过概述此种新政策变化，探讨新政策变化的原因及其对加拿大本国图书出版业可能的影响，以期为我国图书出版业政策的变革提供借鉴。

1 加拿大现有图书出版政策简介

加拿大现有图书出版政策可以分为两类：一类是直接扶持加拿大本土图书出版企业的图书资助项目及法律政策，另一类是通过控制外商投资加拿大图书出版业间接扶持加拿大本土图书出版企业的法律政策。

1.1 直接扶持加拿大本土图书出版企业的图书资助项目及法律政策

直接扶持加拿大本土图书出版企业的图书资助项目及法律政策主要包括：加拿大图书基金，加拿大文化艺术理事会的资助项目，加拿大外交、贸易和发展部的资助项目，公共借阅权计划以及版权法等。

加拿大图书基金原名“图书出版产业发展计划”，其年度资助金额高达3950万美元。该基金主要用于为加拿大人控制的出版企业提供直接资金资助，此外，该基金还用于为加拿大本土图书供应链建设、加拿大人控制的出版企业新技术研发及其国际市场开发等提供资金支持及相关协助。

加拿大文化艺术理事会的资助项目涉及范围非常广，可以分为以下三种类型：（1）出版企业资助项目，包括为出版过对加拿大文学发展具有重要贡献的大众图书的加拿大出版企业提供资助，针对新成立的出版企业设立“新兴出版企业资助项目”且针对非新成立的出版企业设立“整体补助项目”，还包括为加拿大出版企业出版高质量且反映加拿大当代视觉艺术的图文并茂的图书提供资助的“艺术类图书资助项目”等；（2）加拿大作者资助项目，以“作者巡回推广项目”为代表，该项目为加拿大作者出于推广其作品之目的的旅行活动提供资助；（3）翻译资助项目，最典型的就是“图书出版国家翻译项目”，该项目资助加拿大人控制的出版企业将加拿大作者的作品由一种官方语言翻译成另一种官方语言。加拿大文化艺术理事会每年用于图书出版资助项目的预算约为1900万美元。

加拿大外交、贸易和发展部的资助项目主要是“行业协会全球发展机会计划”，即以前的“出口市场拓展计划”。该计划为加拿大图书出口协会协助加拿大出版企业向海外销售图书与版权的活动提供资助。

公共借阅权政策是加拿大一项重要的文化政策。该政策由加拿大文化艺术理事会授权加拿大公共借阅权委员会负责管理。公共借阅权委员会负责制定、修改公共借阅权计划，基于加拿大作者创作的作品被加拿大公共图书馆收藏的种数向加拿大作者支付补偿金，以弥补其图书因读者借阅而造成的销售损失。每年，加拿大国会对公共借阅权补偿金的财政拨款总额约为1000万美元。

此外，加拿大政府还通过版权法第27.1条以及根据该法制定的《图书进口条例》限制图书平行进口，以更好地保护加拿大图书独家经销商享有的权利。

1.2 控制外商投资加拿大图书出版业的法律政策

加拿大政府控制外商投资加拿大图书出版业的法律政策主要包括《加拿大投资法》和《图书出版发行外商投资政策》。

《加拿大投资法》是加拿大控制外商投资加拿大文化企业的基本法律依据。根据该法第14条规定，外国投资者直接收购加拿大人控制的文化企业，且该企业资产在500万美元及以上，或间接收购加拿大人控制的文化企业资产在5000万美元及以上，该项投资必须接受加拿大遗产部的审查。其中，该法规定审查间接收购的5000万美元的门槛仅仅适用于外国投资者间接收购的加拿大业务少于其收购的全球资产的50%且由外资法人实体持有的情形，在其间接收购的加拿大业务达到其收购的全球资产的50%及以上或收购的加拿大业务由外资非法人实体持有时，仍然适用500万美元的门槛标准。根据该法第11条规定，上述情形之外的其他外商投资，包括外国投资者在加拿大开展新的文化业务或收购的企业的资产总值没有超过上述特定数额的，外国投资者则应履行通知备案手续，即根据第12条和第13条的相关规定将其计划的投资以通知形式提交给加拿大遗产部备案，遗产部部长在接到通知后有权要求对某项投资进行审查。此外，根据该法规定，审查中的投资必须满足“净收益”标准，即此项投资能够为加拿大带来净收益。对于符合净收益标准的投资，投资者可能还需要承诺该投资符合加拿大文化和经济目标。鉴于该法第14.1条第（6）款规定的“文化企业”包括图书出版企业，外商投资者投资加拿大图书出版业必然受上述规定的约束。

此外，加拿大遗产部还于1985年制定了专门管理外国投资者投资加拿大图书出版业的《图书出版发行外商投资政策》，并于1992年进行修订。该政策对加拿大图书出版业外商投资活动的影响最为深远。该政策为外国投资者在加拿大图书出版、分销和零售行业的投资设定了如下限制条件：（1）外国投资者在加拿大投资开展新的图书业务，仅限于投资由加拿大人控制的合资企业；（2）禁止外国投资者直接收购现有加拿大人控制的图书业务，除非在极特殊的情形下，政府可以考虑给予例外，即该业务处于明显的财务危机中且加拿大投资者对该业务的出售享有完全公平的收购机会，而且，若外国投资者在此竞标中获胜，那么该投资还应符合“净收益”标准；（3）外国投资者的间接收购应接受加拿大遗产部的审查，以便考察其是否符合净收益标准；（4）若希望出售现有的加拿大图书业务，外国投资者应保证潜在的加拿大投资者拥有完全公平的收购机会，若外国投资者在此竞标中获胜，那么该投资还应当符合“净收益”标准，而且出售者还应出具可靠的证据证明加拿大投资者拥有完全公平的收购机会。此外，该法还规定，在对外商投资进行净收益审查时，加拿大遗产部应参考《加拿大投资法》第20条规定的因素，评估外商投资的优劣，确定直接收购、间接收购或出售现有加拿大图书业务的行为是否符合“净收益”标准，具体而言，就是要求投资者做出相关承诺，承诺扶持加拿大作者作品在加拿大国内外市场的出版、扶持加拿大图书发行系统的基础设施建设（如通过加拿大人控制的出版商或代理商发行进口图书）以及为开展出版研究项目的机构提供资金或专业协助等。

2 加拿大审批图书出版外商投资的近期动态

加拿大遗产部于2010年7月公布名为《未来加拿大图书的投资：〈修订图书出版发行外商投资政策〉的审查》的讨论文件，以征求公众意见。该文件公布后，遗产部收到来自社会各界（包括加拿大公民、出版商、发行商、零售商以及出版行业协会等）的诸多反馈意见。在本文写作之时，加拿大遗产部尚未公布讨论的最终结果。然而，检讨现行《修订图书出版发行外商投资政策》行为本身却表明，在加拿大政府看来，该政策显然已经不能适应当今加拿大出版业的发展现状。而且，自2010年以来，在审批下列10项外商投资加拿大图书出版业的申请之时，加拿大遗产部已经没有严格遵循该政策：

2010年，先后批准亚马逊在加拿大成立发行中心、苹果公司在加拿大开展电子图书商店业务；2011年，先后批准兰登书屋加拿大分公司收购加拿大最古老、最具声望的出版公司麦克莱伦&斯图尔特、日本乐天公司收购加拿大书商英迪戈经营的科博（Kobo）电子书业务；2012年，先后批准美国圣智学习出版公司收购尼尔森教育集团加拿大分公司及其下属的莫迪罗集团（Groupe Modulo）、内有大量图书和杂志的零售摊位的美国仓储式商店塔吉特（Target）开设加拿大分店；2013年，批准企鹅集团和兰登书屋合并、美国西蒙&舒斯特加拿大分公司在加拿大开展图书出版业务（该公司以前仅被允许在加拿大开展图书发行业务）、麦格劳·希尔-瑞尔森公司和麦格劳·希尔教育加拿大分公司合并；2014年，批准美国哈珀·柯林斯出版集团收购加拿大以出版言情小说和女性文学著称的哈乐昆出版公司（Harlequin）。

此外，需要指出的是，与加拿大图书出版有关的法律政策调整并非仅涉及外商投资的内容。比如，加拿大于2012年6月29日通过的《2012年版权现代化法》也涉及相关内容。鉴于此类改革并非专门针对图书出版进行，本文未将其纳入讨论范围。

3 加拿大图书出版政策近期动态彰显的政策变化

3.1 放宽外商投资加拿大图书出版业的政策要求

2010年以前，加拿大遗产部批准的图书出版外商投资活动均严格遵循《修订图书出版发行外商投资政策》的规定，不仅对外商投资的图书出版企业的类型进行严格限制，还对允许的外商投资活动进行严格规范，要求外商投资者履行审查程序且正式做出承诺保证，以确保外商投资能为加拿大图书出版业发展带来净收益。《未来加拿大图书的投资：〈修订图书出版发行外商投资政策〉审查》讨论文件中的相关数据显示，1999年至2010年间，加拿大遗产部共收到46份有关外商投资图书出版的申请，其中，将图书出版作为主要投资业务的申请有15份，其余31份则将其作为附属业务。鉴于其中两份申请不符合获准审查的要求，遗产部部长对这两份申请予以否决。其余申请均获得通过，而且遗产部部长允许外商投资加拿大图书出版业。然而，在批准这些申请之前，遗产部部长以其中39份申请书不符合法律规定的净收益标准，要求外国投资者对申请书进行修改。此外，获得批准的外国投资者均被要求做出承诺，承诺内容主要包括：（1）在其开展的加拿大图书出版业务中选择加拿大图书供应商；（2）保留被收购加拿大企业图书发行和销售的民族特色；（3）营销推广加拿大文化产品；（4）维持或者增加加拿大雇员数量；（5）维持加拿大人管理的自主性；（6）提供双语产品或服务；（7）赞助大型文化活动或颁奖活动；（8）允许加拿大人在该企业未来的出售活动中享有收购机会；（9）维持总部设立在加拿大等[1]。

然而，从加拿大遗产部近年来批准的图书出版外商投资申请看，该部并未严格执行《修订图书出版发行外商投资政策》的规定。主要表现在以下三个方面。

3.1.1 开展新的图书业务不受投资由加拿大人控制合资企业的限制

根据《修订图书出版发行外商投资政策》的规定，外国投资者在加拿大投资开展新的图书业务，仅限于投资由加拿大人控制的合资企业。然而，加拿大遗产部部长近年来批准的投资却并未受到此项条件的限制，而且外国投资者在加拿大投资开展的新的图书业务均由外资企业控制。比如，加拿大遗产部部长批准的亚马逊在加拿大成立发行中心、苹果公司在加拿大开展电子图书业务、美国仓储式商店塔吉特开设加拿大分店以及美国西蒙&舒斯特加拿大分公司在加拿大开展图书出版业务均是如此，上述新的图书业务均分别由美国的亚马逊公司、苹果公司、塔吉特公司以及西蒙&舒斯特公司控制。

3.1.2 扩大禁止外国投资者直接收购现有加拿大人控制的图书业务的例外范围

根据《修订图书出版发行外商投资政策》，外国投资者直接收购现有加拿大人控制的图书业务的投资活动是被禁止的，除非在极特殊的情形下，政府可以考虑给予例外，即该业务处于明显的财务危机中且加拿大投资者对该业务的出售享有完全公平的收购机会，而且若外国投资者在此竞标中获胜，那么该投资还应符合“净收益”标准。然而，遗产部部长近年来批准的投资申请显示遗产部有扩大上述例外范围的趋势。

以2011年遗产部部长批准的兰登书屋加拿大分公司收购麦克莱伦&斯图尔特的投资申请为例，遗产部部长的批准理由是麦克莱伦&斯图尔特出版公司目前处于严重的财务危机中，因此，该收购属于直接收购行为的“极特殊情形”。然而，根据《修订图书出版发行外商投资政策》的规定，即便该公司出现严重财务危机，政府还应审查加拿大投资者是否享有完全公平的收购机会，只有同时满足上述两项限制条件，才有可能批准收购。

3.1.3 未严格执行“净收益”标准

根据《修订图书出版发行外商投资政策》，加拿大遗产部在对外商投资进行净收益审查时，应参考《加拿大投资法》第20条规定的因素，评估外商投资的优劣，确定审查中的外商直接收购、间接收购或出售现有加拿大图书业务的行为是否符合净收益标准，即要求投资者做出相关承诺。

然而，在遗产部部长近年来批准的外商投资申请中，并没有公开报道证明外商投资的审查严格遵循了净收益标准，而且在麦格劳·希尔-瑞尔森公司与麦格劳·希尔教育加拿大分公司的合并案中，外国投资者是否做出承诺也不得而知。就算上述收购案已严格执行净收益审查程序，根据新闻报道的加拿大遗产部部长无条件批准企鹅集团和兰登书屋的合并已经完全颠覆上述规定，而且麦格劳·希尔-瑞尔森公司未做出任何净收益方面的承诺。

3.2 始终坚持促进本国文化和经济发展的总体政策目标

尽管上述举措有放宽外商投资加拿大图书出版业要求的趋势，加拿大政府始终坚持促进本国文化和经济发展的总体政策目标却并未发生变化，考察批准的外商投资均属于相对特殊的情形，要么外商投资的加拿大图书业务处于财务危机中，要么外商投资者做出了相关承诺。

根据新闻报道的亚马逊在加拿大成立发行中心、苹果公司在加拿大开展电子图书商店业务以及兰登书屋加拿大分公司收购麦克莱伦&斯图尔特时分别做出的承诺来看，加拿大政府坚持促进本国文化和经济发展的总体政策目标的原则相当明显，表现在注重扶持加拿大作者图书的出版和传播、推动加拿大出版企业的发展、为加拿大消费者提供更优质的图书产品或服务以及为加拿大人创造更多的就业机会等。比如，加拿大遗产部在批准亚马逊在加拿大成立发行中心之前，即要求亚马逊做出以下承诺：（1）为加拿大人创造新的工作机会，同时，为加拿大消费者提供更优质的服务；（2）增加加拿大图书在亚马逊（加拿大）网站上的可见性；（3）提供超过2000万的投资，包括将150万用于在加拿大举办文化活动和颁奖活动以及加拿大作者图书的国际化推广；（4）方便消费者获取更多的加拿大法语类文化产品；（5）安排专门人员协助加拿大出版商和其他文化产品的供应商的活动；（6）方便消费者在Kindle电子阅读器上获取更多的加拿大图书产品；（7）为加拿大已完成中学学业的学生提供暑期实习机会[2]。

另外，在批准苹果公司在加拿大开展电子图书业务以及兰登书屋加拿大分公司收购麦克莱伦&斯图尔特图书公司之前，遗产部部长分别要求苹果公司和兰登书屋做出的相关承诺保证。比如，要求苹果公司承诺“增加土著作者和出版商创作和出版的图书的可获取性”[3]；要求兰登书屋承诺“维持其出版的麦克莱伦&斯图尔特版本图书的独特个性”以及“延续麦克莱伦&斯图尔特图书公司原有的诗歌项目”等[4]。这些承诺均体现了加拿大政府重视维护加拿大图书产品的民族特色。

4 加拿大图书出版政策新变化的原因

加拿大图书出版政策发生变化的原因主要包括政策变动和行业需求两方面。首先，自2006年以来，加拿大政府倾向于制定更为开放的外商投资政策，不断扩大贸易开放程度，借助外商投资的力量推动加拿大经济的繁荣，并逐步提升加拿大的全球市场竞争力。为了与加拿大政府现有政策目标保持一致，加拿大图书出版政策毋庸置疑也将遵循放开外商投资的原则。其次，随着新技术的发展，加拿大本土出版企业面临前所未有的机遇和挑战，充分利用外商投资成为加拿大出版业抓住机遇、应对挑战的重要手段。

4.1 政策变动：吸引外商投资和开放对外贸易的政策指导计划

2006年11月， 加拿大政府公布了名为《加拿大优势：为加拿大人发展一个强劲经济》（Advantage Canada： Building a Strong Economy for Canadians）的文件，试图开启促进加拿大经济繁荣发展的长期计划。该计划包括承诺对贸易和外国投资开放，允许外国商品、服务和技术自由进入加拿大市场，并允许加拿大企业自由拓展至国外市场。该文件阐明，政府应该致力于推动外商投资的增长，审查包括《加拿大投资法》在内的外商投资法律政策框架，旨在维护国家利益的同时，实现引进外商投资的利益最大化。

紧随其后，加拿大竞争政策审查委员会于2007年成立。该委员会旨在审查加拿大竞争政策和外资政策，并代表加拿大政府向工业部长提出提升加拿大全球竞争力的相关政策建议。成立伊始，该委员会便开始对现有政策进行审查并于2008年6月公布名为《赢得竞争》（Compete to Win）的最终报告，指出加拿大现行投资和竞争体制严重制约加拿大的全球竞争力。其中，该委员会强调保护和扶持加拿大文化在参与全球竞争中的重要性，并指出《加拿大投资法》在适用于文化行业时，扮演着维护加拿大文化主权的重要作用。然而，该委员会同时指出，新技术的发展以及日益频繁的国际文化交流为加拿大文化产业进军全球市场创造了新机遇。为了充分利用这些新机遇，加拿大目前的文化政策框架有待调整，并建议每五年对文化产业政策进行审查，其中包括审查有关限制外商投资的内容。

根据上述建议，加拿大政府于2009年对《加拿大投资法》进行了部分修改。修改后的法律强调“政府对重要外商投资的审查是鼓励投资、促进经济增长和创造就业机会的手段”，不再要求“外商投资必须为加拿大带来‘净收益”[5]，同时，增加基于维护国家安全目的的外商投资审查。

鉴于《加拿大投资法》的部分修改，加拿大遗产部于2010年7月开始审查根据该法制定的《修订图书出版发行外商投资政策》。考察在近年来图书行业发生巨大变化的环境下，该政策是否仍然能够继续：（1）为图书出版、发行和零售行业提供健康有利的竞争机会；（2）有助于广义范围的政府目标的实现，即确保加拿大文化内容在加拿大国内外的创作和获取。审查中，遗产部提出如下修改该政策的建议：（1）维持现有政策不变；（2）删除限制外商投资出版、发行和零售三大行业中某个或多个行业的规定；（3）保持限制收购图书企业的规定不变，但是删除限制开展新业务的规定；（4）保持删除限制开展新业务的规定不变，但是删除限制收购图书企业的规定；（5）修改针对出版、发行和零售行业中某个或多个图书行业的政策，在特殊情形以及做出“净收益”承诺保证时，允许外国投资者拥有图书企业的所有权和控制权；（6）完善政策缺乏的有关外商投资特殊类型企业的规定，即该政策如何适用于将图书零售作为附属业务的企业以及非加拿大网络零售商；（7）在保持关于外国控制的现有限制条件的同时，使提议的承诺保证更加现代化[6]。尽管遗产部迄今尚未公布意见征求和审查结果，结合加拿大政府近年来积极吸引外商投资以及推动对外贸易发展的指导方针，我们不难猜测，即使《修订图书出版发行外商投资政策》不作任何调整，遗产部在执行该政策过程中也将逐步放宽对外商投资的限制条件。

4.2 行业需求：利用外商投资成为加拿大图书行业抓住机遇、应对挑战的重要手段

随着数字技术的发展，图书的生产、流通和消费方式发生了翻天覆地的变化，加拿大图书出版、发行和零售业务在应对新技术过程中面临前所未有的机遇和挑战，利用外商投资成为其抓住机遇、应对挑战的重要手段。

4.2.1 加拿大图书出版业务走向国际化的需求

新技术的发展以及日益频繁的国际文化交流为加拿大图书出版业进军全球市场创造新的机遇，为了充分利用这些新机遇，鼓励外商投资并借助外资控制的出版企业所具有的深厚出版实力推动加拿大图书出版业的国际化进程的必要性日益凸显。

外资控制的出版企业往往都是大型跨国出版公司，如兰登书屋、企鹅集团、麦格劳·希尔出版集团和哈珀·科林斯出版集团等，这些跨国企业凭借自身雄厚的资本以及强大的跨国市场开拓能力，不仅能为加拿大作者提供与国际社会接触的渠道，同时还凭借其强大的宣传促销和营销推广能力，能更好地推动加拿大作者创作的图书在全球市场销售。相比之下，加拿大人控制的出版企业不仅在技术、资本、渠道、经营和管理等方面的实力较弱，而且其图书内容往往还局限于地区特有的题材，导致这些图书的国际化推广更加困难。随着数字技术的发展，此种实力悬殊更加明显。

4.2.2 加拿大构建完善的图书发行渠道的需求

目前，加拿大并没有建立覆盖全国范围的图书发行网络系统。在英语图书市场上，最大的四家分销商均由外资控制。相比之下，加拿大人控制的分销商不仅规模较小，而且还主要承担自己的分销业务。考察目前加拿大出版业发展现状，加拿大人控制的出版企业尚无能力成为服务于全国范围的图书分销商或批发商。因此，政府有必要调整现有外商投资政策，以鼓励外资控制的分销商或批发商服务于加拿大国内图书市场，以弥补加拿大图书发行系统存在的上述缺陷。

另外，数字技术为加拿大图书发行渠道建设带来新的机遇和挑战，吸引包括资金、人才和技术在内的外商投资将有助于加拿大图书企业更好地应对这些新变化。比如，新技术的发展为图书发行提供了更好的库存管理技术、先进的通信网络设备以及准确的销售数据跟踪技术，加拿大政府借助外资力量可以充分利用上述优势推动加拿大图书发行系统的高效率运作，同时，也能有效应对数字发行渠道建设带来的新挑战。

4.2.3 加拿大推动图书零售业发展的需求

近年来，大型连锁零售书店、非传统零售书店以及网上书店成为加拿大图书零售业的三个重要组成部分。大型连锁零售书店仅查普特斯-英迪戈（Chapters Indigo）一家的图书零售总额就占加拿大国内图书市场零售总额的44%，非传统零售书店占20%，网上书店占8%[7]。

然而，目前加拿大新型图书零售企业的发展存在严重缺陷，集中化程度过高，图书零售业务均由少数几家企业控制，过度垄断的市场不利于加拿大图书零售业的发展。比如，大型连锁零售书店创造的收益几乎均来自加拿大最大的全国性书业连锁店查普特斯-英迪戈；非传统零售书店创造的收益中有1/2来自沃尔玛和好市多两家大型连锁超市；网上书店创造的收益中有1/2来自亚马逊网上书店加拿大分店。此外，这些垄断企业倾向于宣传、促销能够为其创造高额收益的图书类型，导致加拿大图书市场上销售的有关加拿大民族特色题材的图书种类越来越少，可供读者选择的图书种类也越来越少。因此，允许更多的外商投资加拿大图书零售业将有助于改变加拿大图书零售业务由几家企业垄断的局面，而且有助于推动加拿大图书零售市场图书种类的多元化发展。

5 加拿大图书出版政策新变化对加拿大图书出版业的影响

如前述，加拿大政府近年来以一种更为开放的态度鼓励外商投资加拿大图书出版业，在坚持促进本国文化和经济发展的总体政策目标不变的基础上，放宽外商投资加拿大图书出版业的政策要求。也就是说，大多数情形下，只要外商投资者做出承诺保证其投资遵循加拿大政府的总体政策目标，加拿大遗产部不会拒绝批准此项投资。从加拿大遗产部批准上述外商投资后加拿大图书出版业的发展动态来看，此种政策变化对加拿大图书出版业的影响应该是利大于弊。

以加拿大遗产部批准兰登书屋加拿大分公司收购麦克莱伦&斯图尔特出版公司案为例，该收购案推动了麦克莱伦&斯图尔特出版公司长期稳定的发展。鉴于麦克莱伦&斯图尔特出版公司在新技术时代遭遇前所未有的挑战，长期存在的财务危机更加严重，经营更加困难，加拿大遗产部批准此项收购。在批准此项收购时，加拿大遗产部要求兰登书屋做出承诺，保证维持麦克莱伦&斯图尔特出版公司原有的出版程序，包括在麦克莱伦&斯图尔特版本图书上标记麦克莱伦&斯图尔特出版公司名称等。实质上，目前，兰登书屋不仅将麦克莱伦&斯图尔特出版公司从财务危机中挽救出来，还通过履行上述承诺保持了麦克莱伦&斯图尔特出版公司独有的图书出版民族特色。另外，兰登书屋的总裁兼首席执行官布莱德·马汀指出，兰登书屋目前正在推动麦克莱伦&斯图尔特出版公司原有业务的发展，并特别指出，该公司下属的儿童出版部苔原图书（Tundra Books）目前已经签约9位新儿童作者，而且该部门每年出版的图书种类也以25%的速度持续增长，由2012年的34种增长到2013年的54种，在2014年达到59种[8]。尽管也有学者和业界人士认为，加拿大遗产部批准的此项收购让加拿大最古老、最具声望的出版公司落入外商投资者手中，不可否认的是，外商投资在推动该出版公司的进一步发展方面起着不可替代的作用。

另外，加拿大遗产部批准塔吉特开设加拿大分店也为加拿大图书出版商以及图书消费者创造了巨大机遇。塔吉特以其高折扣率且种类多样的产品吸引大量消费者，不仅带动图书出版商出版的图书产品在塔吉特加拿大分店的销售，也为图书消费者提供了更多可供选择的优质且价格低廉的图书产品。根据塔吉特美国店的经营状况可以推断出，未来塔吉特加拿大分店的畅销小说、销量居中的小说以及文学小说的销售额都将相当可观。许多反对此项投资的人认为，塔吉特开设加拿大分店导致加拿大独立书店的发展受到严重威胁。笔者并不否认上述观点，然而，在塔吉特加拿大分店开设之前，以沃尔玛和好市多为代表的与塔吉特类似的非传统零售书店以及加拿大大型连锁零售书店、网上书店早已对独立书店的发展构成威胁，独立书店自身若不调整发展策略注定会在市场竞争中被淘汰。

注 释

[1][6][7]Canadian Heritage. Investing in the Future of Canadian Books：Review of the Revised Foreign Investment Policy in Book Publishing and Distribution[EB/OL] .[2015-03-01].http：//www.pch.gc.ca/eng/1276620365197

[2]Osler. Amazon Decision Demonstrates Shifting Government Policy[EB/OL].[2015-03-01].http：//www.osler.com/newsresources/details.aspx？id=2267&langtype=4105

[3]Book Business. Apple's iBookstore Comes to Canada， Brings‘New Opportunities'[EB/OL].[2015-03-01]. http：//www.bookbusinessmag.com/article/apples-ibookstore-comes-canada-brings-new-opportunities/1

[4]Leigh Anne Williams. Random House of Canada Takes Over McClelland & Stewart [EB/OL].[2015-03-01]. http：//www.publishersweekly.com/pw/by-topic/international/international-book-news/article/50140-random-house-of-canada-takes-over-mcclelland-stewart-canadian-pubs-unhappy.html

[5]Minister of Justice. Investment Canada Act[EB/OL].[2015-03-01]. http：//laws.justice.gc.ca/eng/acts/I-21.8/

20090312/P1TT3xt3.html

[8]Leigh Ann Williams.Adapting to Conditions：Canadian Publishing 2012[EB/OL].[2015-03-01].http：//www.publisher-

sweekly.com/pw/by-topic/international/international-book-news/article/54056-adapting-to-conditions.html

（收稿日期：2015-08-10 ）