亚投行成立与国际关系局势新变化

王慧鑫

摘 要：现实主义视角下，亚投行的成立是在中国基于经济发展、实力匹配与形象展示考量以及亚洲国家基于发展困境与协同优势考量背景下的产物。亚投行的成立将会对国际关系格局产生一定影响，主要体现为中国与其他国家、发达国家与发展中国家、发展中国家与发展中国家以及发达国家与发达国家四对关系中。应当理性认识亚投行成立对于新型国际关系格局的形塑作用。

关键词：亚投行；国际局势；新变化；现实主义

一、亚投行成立的背景分析：现实主义的视角

亚洲基础设施投资银行（AIIB）是政府间性质的区域性金融机构，其主旨是为亚太地区的基础设施建设提供资金扶持，其成立有着多方面的时代背景。以习近平总书记为代表的中国领导层在对外宣称中将亚投行定位为促进亚太地区互联互通和经济一体化建设的机构。在学界中有一种观点认为中国作为亚洲最大的发展中国家，向来注重树立负责任的大国形象，倡导成立亚投行是中国在亚太地区自觉“负责任”、自觉承担国际义务的行为体现，以对亚太地区乃至全球的经济发展出一份力。实际上，在目前主导主权国家行为的核心要素仍然是利益，无利益的单纯履行义务的行为不会为主权国家所实施，因此在本部分中将以现实主义的视角试图更客观地审视亚投行成立的背景。

从中国的考量来看，亚投行的成立时经济发展、实力匹配与形象展示的结果。中国作为成立亚投行的倡导者，有着基于国家利益的多种考量。首先，成立亚投行是中国经济发展的现实需要。目前中国经济发展开始进入新常态阶段，经济增长速度开始由高度增长转向中高速增长，并且面临着制约经济发展的阶段性障碍，表现为产能过剩并内需不足的情况下通过“走出去”来盘活经济的压力和要求。除了释放产能过剩的压力外，这种走出去对于中国基础产业的国际化也具有重要推动作用。而亚投行的建立通过对于东盟共同体和“一带一路”的配合对于中国经济发展起到巨大的推动作用。亚投行可以为东盟共同体和“一带一路”沿线国家的项目建设提供资金支援，从而有助于中国将内部过剩的产能消费掉，并为中国经济发展带来活力和增长点，将其基础设施产业推向亚洲乃至国际，促进中国的经济转型。第二，成立亚投行是中国对于其在国际金融体系中地位和实力匹配的要求。权力转移理论认为政治、经济以及人口等要素可以对权力格局的重新配置产生较大影响，而中国在这三个要素方面已经在亚洲地区居于主导位置，因此相应地中国在该区域的权力格局中应该匹配其权力要素。而现实的情况是，在亚洲的金融话语中占据主导的是日本人，亚洲开发银行中的高层人事安排鲜明体现了这一点，而日本又受到美国等西方国家相当程度的控制，因此倡导建立亚投行被认为是中国谋求其与自身实力相匹配的话语权的努力。在西方发达国家主导下的亚洲金融秩序、金融政治中中国及亚洲国家的话语权都会受到抑制和忽视，进而损害其利益，而中国作为该区域最大的发展中国家首当其冲，因此对于更为有利于亚洲国家，当然也更有利于中国的金融话语权的新型秩序的构建是中国政府倡导建立亚投行的初衷之一。第三，亚投行也是中国展示其负责任大国形象的一个平台。成立亚投行是中国展示其负责任大国形象的一个渠道而非后果，因而亚投行在此具有了“工具理性主义”的色彩。中国形象的输送需要一定的形式和媒介，如同东盟共同体、“一带一路”一样，亚投行也可以成为中国展示其互相尊重、合作共赢的外交理念、合作理念以及负责任的大国形象的一个平台。

从亚洲的考量来看，亚投行是解决亚洲国家发展困境与发挥协同优势的必然产物。仅仅有中国的倡导是不够的，亚投行的成功成立与其他国家尤其是亚洲国家对于中国的响应密不可分。而亚洲国家加入亚投行主要基于以下考量：第一，亚洲国家经济发展的困境使然。亚洲经济具有规模、活力、增长潜力以及人口、资源等显著优势，但是在相关交通、通讯、信息等基础设施建设方面与发达国家存在较大差距，这将会制约该区域经济的持续发展以及人民生活水平质量的提高。布雷顿森林体系支配下的金融机构对于亚洲国家基础设施建设所需的资金无法满足，因此当中国政府倡导建立亚投行后，亚洲很多国家积极予以响应，就是看到了突破既有金融机构困境的希望，从而也看到了依靠发展中国家主动的金融机构来解决发展的资金困境的希望。第二，亚投行的建立将发挥协同优势的效果。亚洲国家在世界经济中所具有的越来越重要的角色使得该区域国家已经有能力建立由发展中国家而不是发达国家主导的金融机构，亚投行的建立使得这种潜在能力得到应用和发挥，从而使发展中国家之间、发展中国家和发达国家之间可以发挥各自优势，形成优势的协同和互补，从而推动经济社会更快的发展。

二、亚投行成立与新型国际关系的形塑

基于现实主义的视角分析亚投行成立的背景可以看出，中国以及成员国家尤其是亚洲发展中国家都基于其自身国际利益倡导或加入亚投行，这无疑会对国际关系格局产生影响，换言之，亚投行的成立将会形塑新型的国际关系，具体来讲主要包括以下几对关系：

（一）中国与其他国家。由于中国在亚投行的成立以及实际运作中倡导者和主导者的地位，因此探讨亚投行对于新型国际关系的形塑其中最重要的就是中国与其他国家的关系。第一，亚投行推动中国与其他国家多边关系的建立。亚投行的建立使得中国与发展中国家尤其是亚洲发展中国家以及“一带一路”沿线国家的经济联系更加密切，使得中国与发达国家尤其是欧盟国家的联系也更为紧密，从而推动建立多边合作体现的建立。第二，亚投行推动中国在亚太金融体系中话语权的提升。由于中国在亚投行的成立以运行中的主导作用，使得亚投行之于中国可以发挥更大的作用，并且这种影响力会突破亚太地区，对于由美国主导的金融体系也具有一定的突破，如人民币国际化将会对美元的统治地位产生一定动摇作用，英国与中国签署的货币交换协议就体现了这一点。第三，亚投行推动输送中国影响力。通过亚投行，中国可以与发展中国家及发达国家建立更为密切的关系，“中国建设”也将借助亚投行的资金东风更多地出现在世界的角落，这都将成为中国影响力的新的符号和标志。并且在与其他国家打交道的过程中，平等合作、互利共赢的中国作风和理念也会进一步提升中国形象，成为一种“软实力”。与其他国家基于亚投行与中国的良好互动对比明显的是，美国和日本与中国关系的微妙变化。美国和日本对于亚投行目前持一种被动观望的态度，亚投行的建立将首先使得日本在亚洲地区金融政治中的地位下降，亚投行对于亚洲开发银行的部分替代和冲击将会使得一直占据主导地位的日本地位发生变化，这些也会或多或少反映到中日关系上来。

（二）发展中国家与发达国家。从发展中国家与发达国家的关系来看，亚投行对于实现二者的优势互补、良好合作也提供了有利平台。首先，发达国家如英、德的参与将会在融资上对亚投行产生重要的积极影响，如前所述，亚投行的主旨就在于为亚洲的基础设施建设提供资金，而发达国家的加入以及其拥有的资金优势使得亚投行本身作为融资组织的生存得到了极大的保障。其次，发达国家与发展中国家通过亚投行在经济上实现优势互补、合作共赢，有利于建设不同发展水平国家之间的利益共同体，有利于推动经济全球化朝更加合理的方向发展。以欧盟成员国为代表的西方发达国家对于亚投行的参与有着对于其本身国家利益的考量，即亚洲是全球经济增长的一个潜力区域，其待开发的规模、程度、方面都有巨大潜力，而通过将资金投入、支援这一广阔地区的基础设施建设，可以建构其与该区域发展中国家的良好关系，从而为将来的深入合作，实现发达国家向这一区域的产业转移或市场开拓等经济活动奠定基础。而发达国家基于这种“放长线钓大鱼”意图基础上的融资行为对于发展中国家的发展也提供了良好的契机，因此可以说是一种互利共赢的局面。

（三）发展中国家与发展中国家。基于亚投行的平台撑持，发展中国家与发展中国家的关系格局的变化主要体现在可以加强不同国家的之间的合作交流，建立密切的利益共同体；不同发展水平之间的发展中国家可以进行优势互补式的合作，有利于经济市场的拓展，从而推动其国家经济的发展，推动区域经济一体化，增强区域竞争力。另外，作为一个整体的发展中国家在亚投行中的地位和角色发挥将有助于在亚太地区的金融秩序中得到话语权的提升，一定程度上降低旧的金融体系中不得不受制于发达国家的制约。

（四）发达国家与发达国家。亚投行的建立也会影响到发达国家之间关系格局的变化，这种变化最鲜明的体现当属于欧盟国家与美国之间以及美国与日本之间的关系变动。首先，欧盟国家与美国关系将发生传统同盟关系的弱化趋势。其实欧盟作为一个共同体共谋发展的一个重要原因就在于美国的崛起降低了欧洲国家的国际地位，欧盟的建立其实就是欧洲国家试图走向复兴之路的一个努力。而亚投行的建立中，以英国、德国为代表的欧盟国家对于其加入以及融资方面的活跃表现，相比较于美国的被动回应而言，显得两者之间的距离变大，再次凸显出国际关系中的“利益铁律”。看准了亚洲这块未来经济发展的潜力地块的欧洲，选择与中国以及亚洲发展中国家走的更近，人民币向某些欧洲国家如英国的扩展更是直接冲击到美元的统治地位，因此可以想见美国与部分加入亚投行的欧洲国家的关系将会有所降温。而在美日之间，日本处于较为尴尬的地位，一方面其处于亚洲，是亚洲发达国家，其在文化上也有不同于西方发达国家的独特性；而另一方面，日本进入现代国家以来一直以西方最先进国家马首是瞻，尤其是在美国崛起为世界头号强国之后，一定程度上成为美国在亚洲的代理者。而亚投行的建立使得日本在亚洲金融天平上的地位下降，这会促使日本做出恢复其地位的努力，即可能会选择融入到亚投行中来，而这又会与美国做法和价值上产生一定分歧，因此美日关系也会受到亚投行的一定影响。

三、结语

亚投行的成立和运行无疑会对新型国际关系产生一定的形塑作用，我们对于这种新型国际关系格局要有一定的认识和把握。尤其是要认识到中国与欧洲国家、中国与发展中国家、中国与美日的关系的变化。应理性认识亚投行的建设对于中国在亚太地区以及全球金融政治中的话语权地位的提升问题，不能对于这种提升作用过分乐观。应当看到美国作为世界头号发达国家其军事、科技、文化、经济等方面的优势地位并没有发生动摇，因此其对于国际金融政治的主导优势依然存在，因此要想真正提升中国在国家事务中的话语权和国际影响力，实力是关键，因此应当大力发展生产力，提升中国综合国力。另外，应当认识到在亚投行的具体运营中亦会存在多种风险，比如投资风险，发展水平各异的国家在运营中经验的缺乏，成员国尤其是创始成员国在投票权、持股权的配额问可能会引发矛盾等等。再如日本作为先进经济体加入亚投行后的股份比例问题，对此应当予以提前设定和安排发达国家的投票比例，以凸显亚投行以发展中国家为核心的宗旨。

（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）

参考文献：

[1] 苑基荣，徐伟，王如君，冯雪珺.亚投行增添多边体系新活力[N].人民日报，2016-05-09：003.

[2] 陶建武.地方政府创新的动力与过程[J].重庆社会科学，2015（09）.

[3] 傅梦孜.如何看待亚投行的影响[J].现代国际关系，2015（05）.