基于“两型社会”视角的档案信息资源贡献力研究——以长株潭城市群为例

文／湘潭大学公共管理学院　肖文建　欧婉婷

基于“两型社会”视角的档案信息资源贡献力研究
——以长株潭城市群为例

文／湘潭大学公共管理学院肖文建欧婉婷

在“两型社会”建设中，档案作为一种特殊的信息资源，对社会政治、经济、科学、文化等的发展具有重要的、不可替代的综合贡献力。这种贡献力主要体现在：政策制定的影响力；经济建设的助推力；社会发展的亲和力；城市建设的促进力；文化教育建设的凝聚力等方面。文章对这种贡献力的具体表现及全面提升贡献力的途径进行了分析。

两型社会；档案信息；贡献力

2007年12月，国家发改委批准长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，这是湖南发展的重大机遇，将全面加速湖南的全面快速发展。事实证明，档案信息资源在试验区建设和发展的过程中发挥着其独特的贡献力。分析研究这种贡献力的具体表现，对于进一步提升档案信息资源贡献力，促进“两型社会”建设更快更好发展具有重要意义。

一、档案信息资源对“两型社会”建设贡献力的具体表现

档案信息资源建设是各级各类档案收藏机构的主要任务。档案资源的规模和质量是新时期衡量一个档案收藏机构发展水平的重要指标，也是档案收藏机构立足社会、服务社会的资本。对于档案馆（室）、图书馆与博物馆等收藏机构而言，藏品就是资源、资本，缺乏这个资源（资本），收藏机构便成了无源之水。而资源的种类、规模及质量决定收藏机构的社会竞争力，资源的种类多、规模大、质量高，对公众的吸引力和社会影响力就会越大。在“两型社会”建设过程中，档案信息具有其独特的贡献力，这种贡献力具体体现在以下几个方面。

（一）政策制定的影响力。政府所制定的政策，是政府在一定历史时期内，为了达到奋斗目标所遵循的指导思想和行动方针，也是指导各行各业为完成工作任务而必须遵守的行为准则。长株潭三市正处于建设“两型社会”建设的关键时期，亟需适应时代需求的政策来指导“两型”建设的实践。

实践证明，档案信息资源在党和政府各项政策的制定中发挥了十分重要的作用。在长株潭城市群“两型社会”试验区获批以来，我省相继出台的《湘江生态经济带开发建设总体规划》《长株潭城市群区域规划》等一系列“两型社会”建设的区域规划，就是在利用相关档案资料，并充分调研长株潭地区生态文明、城市建设、经济社会发展的基础上制订的，此规划在指导长株潭城市群建设中发挥了重要作用。《长株潭城市群区域规划》中有数据显示：长株潭城市群2007年实现地区生产总值3461.8亿元，人均地区生产总值26116元，为全省的1.8倍。它以占全省13.3%的土地、19.5%的人口，实现了占全省37.9%的GDP、46.5%的固定资产投资、42.8%的社会消费品总额、64.4%的外贸出口等等。在这组数据中，长株潭三市的生产总值、土地数据、人口总数、进出口数据等都是通过各级政府机构从档案室、档案馆以及现实社情中收集、统计、分析而得出。毋庸置疑，这些数据为党和政府在制定政策时提供了重要依据，使党和政府的各项决策更科学、更准确、更可靠。

（二）经济建设的助推力。在经济建设方面，档案信息在长株潭城市群招商引资、交通建设、能源开发利用等诸多领域发挥了重要的凭证和参考价值。早在2004年，湖南省与世界银行签署长株潭城市发展项目贷款协议，首期向世界银行贷款1.72亿美元，用于湘江生态经济带等多个建设项目。世界银行专家组调研数据显示：长株潭三市当年（2004年）的GDP数据为2064亿元，比武汉的1886亿元多178亿元（为经济普查之后数据），实现的GDP超过了全省的三分之一。专家组最后得出结论：长株潭城市群在国内外是十分稀缺的城市资源，城市的布局在世界上是独特的。特别是长株潭城市群的区位优势和经济格局、产业布局，都十分难得，具有明显的优势，发展潜力巨大。这些档案数据给长株潭试验区的招商引资提供了大量佐证，于是长株潭城市群便成为世界银行投资对象中的优胜者。又如，利用档案信息可以为交通建设工程项目节省时间或工期，创造直接的经济效益。2010年正式通车的连接长沙、株洲、湘潭三市的芙蓉大道、红易大道，让长株潭城市群正式进入了城市道路互通时代，使互通的时间缩短了约三分之一。施工单位在破土动工前，如若不查阅基建档案，了解该处的地理特点及地下管道电缆等的分布情况，很容易造成经济损失甚至酿成事故。

（三）社会发展的亲和力。在服务社会建设方面，档案信息同样发挥着其他信息资源不可替代的贡献力。尤其是有关国计民生的档案，在服务人民群众最直接、最关心的诸如劳动就业、医疗与社会保障、教育、食品和药品安全等民生问题方面，发挥着重要作用。对公民个人而言，通过查阅档案可以了解和掌握涉及自身权益保障的相关政策规定，利用正常渠道和程序来维护自身的合法权益；对政府和社会职能部门而言，通过查阅相关档案信息可以增强对社情民意的了解，最大限度地将各种不同利益群体纳入政策调控范围，从而实现协调政民关系，维护社会的公平正义，保障社会的长治久安的奋斗目标。在2013年，湘潭市有关部门为了给湘潭市内戴家巷2号房屋拆迁补偿及相关政策提供依据，通过湘潭市档案馆查找到1954年-1959年湘潭市在该地段修建马路和雨湖公园的土地征用册，证明了当时的征拆工作事项，为房屋拆迁补偿及相关政策的制定提供了有力佐证，从而保障了民众的直接利益，平息了社会矛盾，维护了社会安定。

（四）城市建设的促进力。长株潭城市群“两型社会”的整体规划图中，最直接、最显眼、最惠民的莫过于城市基础设施建设，如商业区、楼宇、桥梁、风景区、公共交通工具等基础设施。这些基础设施的建设并不是建立在一幅“横空出世”的规划设计图之下，规划图中有不少的信息产生于早期保存的档案资料中。株洲市综合管线信息管理系统自运行以来，已对外提供各类管线信息查询100余次，打印综合地下管线图1000多幅，为株洲城市地下管线规划、建设管理提供了大力支持，保证了城市地下管线的正常运作，为株洲市地下基础设施建设做出了贡献。又如，发展长株潭红色旅游是振兴长株潭第三产业的重要举措。2011年上半年，湘潭彭德怀纪念馆的绿化提质改造工作会前夕，设计专家查阅了湘潭市档案馆藏的关于绿化规划、园林设计图纸以及地形红线图等旧档案，并结合实地勘察和市场调研，全面科学谋划，全方位地将乌石打造为特色红色旅游胜地。湘潭市档案馆藏的科技档案，不仅为特色红色旅游胜地的建设大大减少了再次勘测费用，而且提高了规划设计速度。在所有档案类别中，城建档案对“两型社会”的规划、建设、改造发挥的作用是显而易见的，城市建设离不开城建档案。

（五）文化教育建设的凝聚力。文化和教育建设也是全面建设“两型社会”的重要任务。“两型社会”需要文化性和教育性的档案来提升整个城市群的文化素养。坐落在长沙橘子洲头的长株潭“两型社会”展览馆，是全国首个以“两型”为主题的展览馆，成为“两型社会”建设的宣传展示窗口。该馆通过文字、图片、影音、实物、模型等形式集中展示湖南改革开放以来的重大举措和重大成果，受到中外参观者的好评，仅2012年全年接待参观客人25万余人次。展览馆展示的珍贵档案资料多视角、多层面、多方式的宣传“两型社会”的主题，传播长株潭“两型文化”。今年10月29日，2013年中国（湖南）红色旅游文化节主题活动展在韶山市举行。该主题活动宣传湖南红色旅游文化，努力将韶山打造成全国红色旅游第一品牌。随着韶山“一号工程”和一大批爱国主义教育基地的兴建，湖南省进一步推进红色旅游工作，着力丰富思想内涵、改进服务方式、创新载体形式、强化教育功能。这些爱国主义教育基地将借助红色档案教育后人，让人们在“游中学、学中游”，收获更多知识，为科学发展富民强省提供强大的精神力量。档案资料作为媒介，展示档案资料只是手段，通过展示真实的档案资料来传递爱国主义文化，增强全民凝聚力才是目的。

二、全面提升档案信息资源贡献力的途径

为了充分发挥档案信息资源对“两型社会”建设的贡献力，应该对长株潭城市群区域内档案信息资源、人才资源、法律法规与政策等资源进行整合、优化与协调，实现资源共享，全面提升档案信息在“两型社会”建设中的贡献力。

（一）走“一体化”发展之路。长株潭发展一体化，档案工作也应该走“一体化”发展之路。长株潭档案工作一体化的实体性标志，即建立一个区域性的档案信息资源中心：一是档案信息中心的档案在时间上反映该区域的整个历史发展过程。二是档案信息的内容涉及范围要广。具体而言，档案内容要与本区域内行政区的社会面貌相一致。三是从档案来源的层次上说，除了一级（本级）单位的档案外，还应有二级和有代表性的三级单位及有代表性的企业的档案。四是从档案的种类来说，既要有反映党政机关活动的普通档案，也要有科技档案等各种专门档案，既要有机关档案，也要有名人的私人档案。五是从馆藏档案的载体形态上说，既要有纸质的，也要有胶片、磁带（盘）、光盘等其它介质的；在记录形式上要有文字的、图表的，声像的、光束的和其它形式的。

（二）整合与优化档案人才资源。一是要注重档案人才培养。开办档案专业教育的高校责无旁贷，同时，要对在职档案人员实行定期“回炉”深造，即定期派遣档案人员去国内外高校学习先进的档案管理理念和方法技术。二是要注重人才综合能力的培养。要满足建设长株潭“两型社会”的需求，就必须培养一批综合性的、高素质的复合型人才。因为，现代化的档案工作不仅需要档案专业人才，也需要计算机技术、网络技术和外语方面的人才注入。三是要建立适应市场经济要求的人才流动和资源共享机制，实现三市区域内档案人才的交流与合作。具体措施有：由三市统一协调制定人才共享规划、人才共同培养、引进选拔、相互流动等政策；实行人才租赁制度；采用“兼职兼薪”“科技联姻”“客座顾问”等多种方式，推进人才柔性流动；鼓励和支持档案人才跨区域从事档案业务咨询、兼职、科研合作等等，实现“资源共享，合作共赢”。

（三）协调与整合档案法律法规与政策资源。一是要继续修改、完善《湖南省档案管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》自1998年颁布实施到现在已有15年，随着时间的推移和新情况新问题的不断出现，《条例》中的一些规定亟待重新修改。二是建立统一的档案行政执法监督检查机制。三市档案行政管理部门要进一步明确档案部门的执法主体地位，加大对档案违法行为的查处力度，坚持依法治档；档案行政主管部门要加强合作，协调好各自档案法规与政策的关系，使档案违法案件的查处有法可依。三是有关档案工作方针政策的制定要符合“两型社会”建设实际。档案工作改革过程中不免会出现一些不和谐和利益失衡现象，为此，需要制订一些相应政策来协调、平衡各方利益，从而实现社会整体和谐。

湖南省社科规划办2012年立项项目：基于“两型社会”视角的档案信息资源贡献力实证研究---以长株潭城市群为例，项目编号：2012null02015。)