广西国有黄冕林场林业产业发展现状、存在问题及对策建议

王涛 韦书远 聂荣胜 杨天平

摘 要：该文以广西国有黄冕林场为研究对象。首先，分析广西国有黄冕林场林业产业发展历程、现状及森林资源状况。其次，分析广西国有黄冕林场林业产业发展中存在的主要问题，包括产业结构不平衡、树种和品种结构单一、森林资源开发不足以及人才匮乏等。再次，结合林场实际情况及社会发展趋势，提出广西国有黄冕林场林业产业发展对策建议：加快产业结构调整，建立多元化产业结构；顺应国有林场改革需要，大力发展新兴产业项目；因地制宜，大力发展乡土树种，提高经济效益和生态效益；充分挖掘和发挥自身资源优势，创新招商引资方式；坚持科技兴林发展战略，加强人才队伍建设等。

关键词：广西国有黄冕林场；林业产业；发展现状；对策建议

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）17-84-04

Development Status，Problems and Countermeasures of Forest Industry in Huangmian State-owned Forest Farm of Guangxi

Wang Tao et al.

（Guangxi State Huangmian Forest Farm，Luzhai 545600，China）

Abstract：This paper focused on Guangxi Huangmian state-owned forest farm. First of all，it analyzed development history，development status and forest resource status.Then，it analyzed the main problems of forest industry in Guangxi Huangmian state-owned forest farm，including industry structure imbalance，single tree species and variety structure，forest resources development insufficient and lack of human resources. Finally，the development direction were pointed out combining with the situation of Guangxi Huangmian state-owned forest farm and social trends，that looking both economic benefits and social benefits on the forest industry development strategy insisting first ecological development. Firstly，we should speed up the readjustment of the industrial structure，create a pluralistic enterprise structure；secondly，adapt to the reform of state-owned forest farms，we need to develop new industry projects；thirdly，according to local conditions，we should pay great attention to developing native species，improving economic and ecological benefits；fourthly，we must fully tap our forest resources，and innovative investment attraction ways；fifthly，we should insist on the development strategy of revitalizing forestry through science and technology，and strengthen human construction greatly.

Key words：Guangxi Huangmian State Forest Farm；Forest industry；Development status；Countermeasures

历经近60a的改革，国有林场的林业产业发展已取得了很大的成就，但也暴露出了很多迫切的问题[1]。例如广西的国有林场最近10a的发展时间里，大力推广速丰桉用材林种植，过于追求经济效益的快速增长，致使林木树种结构单一，林业生态环境受到一定的影响。国有林场除森林资源外，其他资源优势没有被挖掘出来，限制了林场的产业发展。如不能尽快采取措施，做好转型准备，制定有效改革发展方案，将势必影响国有林场林业产业的顺利、健康发展。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要扩大国有林场改革试点。2010年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），提出要启动国有林场改革。2015年，中共中央国务院《关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕47号），明确要求尽快完成国有林场改革。本文以广西国有黄冕林场为例，对其林业产业发展现状、存在问题及其发展方向进行分析，以期为国有林场林业产业发展方向提供借鉴和参考。

1 广西国有黄冕林场林业产业发展历程及现状

1.1 林业产业发展历程 广西国有黄冕林场创建于1957年11月，是自治区本级财政差额拨款县处级事业单位，是广西林业厅直属的大型林场。建场初期，黄冕林场在开荒造林活动中，大范围种植以松树、杉树为主的用材林。当时林场的林业产业处于起步阶段，林场的生产只有造林、林木管护及木材采伐工作，销售松杉锯材成为林场经营收入的主要来源。随着时代的发展，在改革开放浪潮的推动下，林场在发展过程中不断探索新的思路，积极寻找产业发展方向。1978年以来，黄冕林场响应国家号召，安置了越南归侨近500人，集中安置于基层单位—板勒分场，为解决归侨们的生计问题，20世纪80年代初林场建立了板勒分场华侨茶厂，归侨们以经营茶地，种植、加工茶叶为主要生产及经济来源，林场产业发展形势有所变化。在90年代初，林场又建立了黄冕林场松香厂，进行松香生产与销售，黄冕林场第二产业发展在摸索中逐步向前迈进。

2000年黄冕林场转型大力发展速丰桉种植，有了充足的桉木原料作为依托，林场于2005年根据资源实际转变注销了黄冕林场松香厂，在2005-2011年间，积极招商引资相继组建了广西国营黄冕林场人造板厂、广西国营黄冕林场富林木材加工厂、黄冕林场木材综合加工厂、黄冕林场复合肥料厂，发展中密度纤维板、胶合板和复合肥产品加工生产线，林场在第二产业方面得到了快速发展。2011年以后，林场大力发展林下经济，累计养鸡5万只、养羊1万只、养牛1万头，种植66.67hm2铁皮石斛。

2011年黄冕林场通过整合现有资源，优化产业结构，逐步把第三产业项目打造成为林场经济核心增长点。相继成立柳州市润林贸易有限责任公司、吸收合并广西林业桂林木材工业公司、注册“广西壮族自治区国有黄冕林场洛清江森林公园”分支机构、成立广西润林生物科技有限公司和广西润瑞森木业有限公司等。林场正全力推进桂林木材工业公司5.61hm2房地产开发项目、铁皮石斛组培与种植、倾力打造清江国际生态休闲度假区建设项目等一批重大项目工程。

截至2014年，黄冕林场已发展成集森林培育、苗木组培、野生植物铁皮石斛繁育与利用、木材加工、林下经济、林产品贸易、房地产开发及森林旅游等多元化产业协同发展的局面，产业结构日益丰富，经济效益明显好转，核心竞争力进一步增强，林场地位得到进一步提高。

1.2 林业产业发展现状 2014年，黄冕林场实现林业总产值103 362万元，比2013年的98 100万元增长5.36%，其中第一产业52 563万元，占林业总产值50.85%，第二产业21 624万元，占林业总产值20.92%，第三产业29 175万元，占林业总产值28.23%。

目前林场年均木材采伐量20多万m3，除木材产品外，林副产品主要有沙田柚、杨梅、茶叶、铁皮石斛和各种苗木等。林场建立有机茶园126.67hm2，杨梅和沙田柚有机农产品生产基地66.67hm2，2014年生产“麓岭”牌有机绿茶、红茶40多t，生产杨梅和沙田柚500多t。林场组培厂培育有各类造林苗木和铁皮石斛、红豆杉、香樟等珍贵树种苗木，2014年育苗近500余万株。林场依托良好的生态环境和独特的森林气候条件，与中科院华南植物园进行技术合作，引进优良铁皮石斛品种，采用组培方式育苗，建立GAP石斛种植示范基地，2014年实现销售收入400多万元。林下养殖主要有林下养羊和林下养鸡，生态条件优越，生产的生态茶香鸡、蛋，经广西出入境检验检疫局检验，具备绿色食品特征，达到了国家出口产品标准。

2 广西黄冕林场森林资源状况

广西国有黄冕林场地跨桂林、柳州2市，地理位置得天独厚、交通便利，珠江二级支流─洛清江穿越其中。林场属亚热带常绿阔叶针叶林区，其主要特征植物有杉木、毛竹、黄狗头等。现有林中常见阔叶乔木树种有枫香、樟树、酸枣、栲类；人工植被有速生桉、马尾松、杉木、毛竹、红荷木、油茶、茶叶、板栗等。植物群落具有常绿落叶阔叶季雨林的特征。据黄冕林场2014年森林资源规划设计调查报告统计，林场经营面积32 793.4hm2，有林地面积31 368.2hm2，国家特别规定灌木林面积219.4hm2，森林覆盖率为90.02%；灌木林面积656.4hm2，林木绿化率为91.35%；全场活立木蓄积量

2 424 789m3，；现有高保护价值森林经营面积4 970.7hm2。全场乔木林面积29 163.9hm2，蓄积2 422 833m3。按树种分：杉木面积191.1hm2，蓄积16 978m3，分别占0.66%和0.70%；马尾松面积1470.9hm2，蓄积124 339m3，分别占5.04%和5.13%；国外松面积355.9hm2，蓄积32 311m3，分别占1.22%和1.33%；速生桉面积18 218.3hm2，蓄积1 634 052m3，分别62.47%和67.44%；其他阔叶树面积8 927.7hm2，蓄积615 153m3，分别占30.61%和25.39%。

3 广西国有黄冕林场林业产业发展存在的问题

3.1 产业结构不平衡 如图1，2010-2014年一产比重最大，几乎分别占整年半壁江山以上，尤其是2011年一产比重达62.4%；2012年以后，三产比重超过二产比重，三产发展有所推进。2014年黄冕林场林业总产值突破10亿元人民币，第一产业经营收入占总比重的87.31%，占总利润的89.51%；第二产业占10.8%，利润占1.35%；第三产业占1.89%，利润占0.04%。因此，现阶段黄冕林场产业发展极不平衡，第一产业独大，收入单一。林场经营收入主要靠第一产业，第二产业发展速度慢，第三产业林业服务业发展基础薄弱、后劲不足。总体来看，林场经济收入渠道单一，需加快产业结构调整，进一步优化产业结构。

[70

60

50

40

30

20

10

0][产业比重（%）][2010年 2011年 2012年 2013年 2014年] [54.16][62.4][33.08][28.94][12.77][8.66][27.66][31.59][40.75][51.57][50.85][28.23][20.92][12.87][35.56] [12.77][一产][二产][三产]

图1 2010-2014年一二三产业比重变化趋势

3.2 树种和品种结构单一 由于林场发展初期种植的松、杉树种采伐周期长，加上发展需要经济支撑，20世纪90年代末广西的国有林场木材采伐进入一个鼎盛时期。当迈入21世纪时，广西大多数国有林场都出现每年可采伐木材资源不断减少，甚至殆尽的局面，黄冕林场亦不例外，树种结构转型迫在眉睫。为了改变这一格局，从2000年起，黄冕林场大力发展短轮伐期速生桉树种植，种植品种主要为广林9号和DH-29，力求快速提升林场经济效益，走出资金链困境。经发展速丰桉使得黄冕林场经济逐步转好，2014年盈利近7 000万元。林场经济收入逐年提高，发展速丰桉种植面积也在不断扩大。据黄冕林场2014年森林资源规划设计调查报告数据显示，黄冕林场场内各树种面积分布如表1。

表1 按分场各树种面积统计（hm2）

[项目＼&合计＼&杉木类＼&马尾松＼&国外松＼&速生桉＼&栎栲＼&其它阔＼&竹林＼&经济林＼&灌木＼&合计＼&20259.2＼&191.1＼&1470.9＼&355.9＼&8610.9＼&11.9＼&8796＼&132.7＼&252.8＼&437＼&洛清江＼&8237.8＼&104.8＼&470.1＼&42.6＼&2791.9＼&5.4＼&4636＼&75.3＼&63.5＼&48.2＼&波寨＼&4015.2＼&57.7＼&518.4＼&253.9＼&1907.5＼&6.5＼&1036.2＼&＼&49.1＼&185.9＼&板勒＼&1976＼&5.2＼&181.1＼&＼&748.2＼&＼&851.1＼&＼&131.9＼&58.5＼&沙塘＼&3638.4＼&22.8＼&214＼&59.4＼&1382.1＼&＼&1899.8＼&57.4＼&2.9＼&＼&盘龙＼&2391.8＼&0.6＼&87.3＼&＼&1781.2＼&＼&372.9＼&＼&5.4＼&144.4＼&]

从表1看出，林场主要以速生桉为主。其次为一般阔叶树，针叶树种面积较少。这类树种单一、结构单薄、林分单纯等情况，造成生物多样性不丰富，林地自肥能力较差，抵抗病虫害能力弱，生态系统不够健康等问题，如不进行树种结构调整，将会影响到林业可持续发展。

3.3 资金缺乏，债务沉重 虽通过调整树种结构，大力发展速丰桉种植，提升了林场经济效益，但由于2008年黄冕林场遭受冰冻雨雪自然灾害，全场0.53万hm2林地受灾；受2008年的雪灾影响，使得林场2004-2007年种植的0.8hm2万尾赤桉DH201-2号林木都需要进行改造，灾后重建和桉树更新改造，投入了2亿余元。历经几年时间，林场的木材年采伐量虽然开始逐年提升，但除去偿还灾后重建和桉树改造的沉重债务，林场可支配资金所剩无几。林场目前除继续投入生产资金来巩固第一产业的造林成果，为后续产业发展做好准备外，难以拿出大额资金进行自主投资办厂与开发，使得林场第二、第三产业发展受限，产业优化转型困难。

3.4 森林资源开发不足，招商引资力度不够 黄冕林场森林资源优越，建场时保护有大片的天然阔叶林，发源于龙胜县花坪林区的干流洛清江，贯穿林区而过，沿江两岸孕育了丰富的植物植被、野生动物资源。1996年2月，广西壮族自治区林业厅以桂林计字〔1996〕20号文件批复黄冕林场建立险山森林公园，总面积为5 298.5hm2，主要包括林场兰蔴、新州、洛清江、波寨等林区。但由于当时林场不具备自主开发实力，重视度不高，招商引资力度不够等各方面原因，加之2008-2010年期间，黄冕林场为缓解2008年雪灾给林场带来的巨大经济压力，在全场开展了大范围采伐作业，洛清江两岸及周边森林植被受到不同程度破坏，致使森林公园一直未得以开发建设。林场拥有的自身优势资源没有在有利时机挖掘开发，资源有所流失。目前，黄冕林场年木材采伐量达30多万m3，但下辖留存木材加工企业只有3家，年消化木材仅15万m3，受自身经济状况和缺少工业建设用地等因素制约，林场第二产业发展规模不大，招商引资困难，最主要的木材资源优势没有得到充分利用。

3.5 科技兴林有待提高，人才建设有待加强 随着林业不断向深层次发展，科技兴场、人才强场战略越发凸显重要，各类技术、管理人才有力支持了林场现代林业的发展。2015年，黄冕林场全场职工1 400多人，其中在职职工600多人，专业技术人员近300人。近年来，林场虽加大了人才引进力度，但由于林场产业规模的不断扩大，涉及木材精深加工、林产品宣传销售、森林旅游、房地产等多领域，朝复合多元化发展，致使林场高科技、创新人才、销售人才短缺，人才建设有待加强。

4 广西国有黄冕林场林业产业发展方向

4.1 加快产业结构调整，建立多元化产业结构 在“从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的经济发展新常态下，黄冕林场应认真做好林业产业转型准备，制定合理发展规划，创建一条“生态立场，绿色发展”之路；应紧紧围绕国家及区林业厅的产业发展策略及指导思想，以“精一产，稳二产，优三产”作为林场林业产业总体发展思路，即把第一产业做精，稳定发展第二产业，把第三产业做优，夯实一产，逐渐增加二产、三产投入，着力提高三产所占比重。通过降成本，稳增长，把优势产业做强，逐步转型将第二、三产业发展壮大成为林场支柱产业。当林场经济实力逐步提升时，积极寻找商业契机，建立多元化产业结构，增加林场经济收入保障，进一步壮大林场经济实力[2]。

4.2 顺应国有林场改革需要，大力发展新兴产业项目 按照中共中央国务院《关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕47号）文件要求，全国所有国有林场须进行分类改革，明确功能地位，推进事企分开。黄冕林场作为广西13家区直大型国有林场之一，商品林经营达2.67万hm2，是改革的重头戏，需要更科学的创新发展林业产业。因此，林场应顺应国有林场改革需要，充分利用本场中心苗圃和铁皮石斛培育基地条件，大力发展金线莲等中草药种植项目，开发生态保健产品；利用大面积的桉树林，发展形式多样的林下经济；以及充分利用林场现有媒介和产品，发展电子商务产业等新兴产业[3]，丰富产业结构，增强林场发展后劲和盈利能力。

4.3 因地制宜，大力发展乡土树种，提高经济效益和生态效益 林场在今后的商品林发展方面，需转变造林观念，做好中长期营造林规划，由以经济种植为目的逐步转向为以保护种植、生态种植为最终目标，应减少速生桉的种植面积，不断提高珍贵或乡土树种种植面积；对采伐后更新能力低下的桉树林地，应改善土壤肥力，可分批次、分时间段合理调配，因地制宜，改种其他树种或多品种搭配、多树种结合、多模式复合，改善森林结构，确保森林可持续发展，使林场的林业产业发展与林业生态建设发展能够完美融合于一体。

4.4 充分挖掘和发挥自身资源优势，创新招商引资方式 黄冕林场现有森林资源丰富，原规划森林公园内森林景观、洛清江景观与其他自然景观、人文景观、历史古迹相互交融，森林旅游品位高，气候旅游资源、风景资源等与周边旅游目的地优势互补，具有“秀、奇、幽、野”等景观特征，特色明显。2011年林场以无偿划转的方式吸收合并的下属桂林木材工业公司拥有可开发建设用地5.33hm2，地处桂林市繁华路段，土地开发价值高。林场林下种养地理条件优越，奠定了种养基础。因此，林场应结合资源优势，大力发展森林旅游业、房地产业、林下经济等多元化产业。在招商引资方面，可创新合作方式，如实行承包管理、不限比例入股、国资投入收取固定收益等，既解决资金问题又有效规避投资风险。

4.5 坚持科技兴林战略，加强人才队伍建设 在林业产业发展道路上，坚持“科技强场，人才强场”发展战略，根据林场发展趋势，加大高科技、创新型人才及销售型人才引进力度，为后续产业发展做好人才储备；加强现有人才培养力度，精心组织各类人才培养班，以及实施传帮带人才培养机制，通过“场领导带中层干部、中层干部带科员”的逐级传帮带形式，提高现有人才专业技能、技术和管理能力，打造一支高科技、高技能的人才队伍，确保林场产业发展科技支撑[4-5]。

参考文献

[1]黄国勤，赵其国.广西桉树种植的历史、现状、生态问题及应对策略[J].生态学报，2014，34（18）：5142-5152.

[2]杨亚琴.国营林场优化产业结构对企业管理的影响[J].现代商业，2013（3）：83-84.

[3]王满.中国林业产业发展现状、布局、重点和趋势研究概述[J].中国林业企业，2011，（6）：20-25.

[4]王北平，王文波.国有林场发展林业产业的思路与对策[J].陕西林业，2008（6）：16.

[5]吴后建，但新球，舒勇.我国现代林业发展历程及发展对策初探[J].中南林业调查规划，2013，32（1）：45-48. （责编：徐焕斗）