我国农民工职业培训问题研究述评

王传威+刘唐宇

摘 要：随着学者对农民工职业培训的关注，他们开始在学术期刊上发表论文阐述自己的观点。这些研究主要集中于农民工职业培训的必要性、农民工职业培训存在的问题、农民工职业培训的需求、农民工职业培训的效果、农民工职业培训的模式及农民工职业培训的对策等。虽然研究取得了一定的成就，但仍然存在一些问题。该文对现有的关于农民工职业培训的研究进行述评归纳总结。

关键词：农民工；职业培训；研究；述评

中图分类号 G726 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）17-09-04

Review of the Research on the Vocational Training of Migrant Workers in China

Wang Chuanwei1 et al.

（1College of Humanities and Law，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou 350002，China）

Abstract：As scholars pay attention to the vocational training of migrant workers，they publish their views on academic journals. The researches mainly focus on the necessity of the vocational training of migrant workers，the existing problems of the vocational training of migrant workers，the needs of the vocational training of migrant workers，the effect of the vocational training of migrant workers，the patterns of the vocational training of migrant workers and the countermeasures of the vocational training of migrant workers. Although the researches have made some achievements，but there are still some problems. This paper summarizes the existing researches of the vocational training of migrant workers.

Key words：Migrant workers；Vocational training；Research；Review

改革开放以来，城市经济建设需要大量的劳动力，随着农业现代化的发展，出现了大量农村富余劳动力，而在城市打工所能获得不菲的经济报酬持续不断地吸引了经济欠发达地区的农民到城里工作。农民工群体的队伍随着不断加快的工业化和城市化进程而得到不断壮大，对我国经济的发展中起着举足轻重的作用。农民工问题也随之成为时下我国社会中广受关注的焦点问题之一，尤其是农民工由于受各方面条件的限制，其文化技能水平普遍不高的问题。这不仅关系到社会经济的发展、全民素质的提高，而且还深层次地影响到社会的稳定和人民整体生活水平的提高。农民工职业培训能够有效加快农村剩余劳动力转移，拓宽农民工就业渠道，推进城市化进程。因此，对近几年有关农民工职业培训的研究进行梳理与总结，深化对农民工职业培训的理论和实践的认识，有利于能更好地把握我国农民工职业培训研究的现状、问题与趋势，有助于推动农民工职业培训的健康发展。

1 我国农民工职业培训问题研究综述

1.1 农民工职业培训的必要性 农民工职业培训的必要性主要体现在2个方面：一是农民工自身发展的需要。农民工自身文化素养不高导致其难以适应城市工作的需要，造成了劳动力市场供需不平衡。同时农民工也渴望通过职业培训来适应岗位需求，实现工资收入的增长。刘青秀（2002）认为农民经人介绍进入城市以后，就业岗位发生了改变，单一的仅为当地农民服务的农村教育已明显不适应当前的农民教育需求了[1]。金崇芳（2008）认为面临产业结构调整，农民工感受到自身文化水平和综合素质偏低，处于城市的弱势地位，渴望以有效的成人教育为突破口，使自己可以适应岗位需求，实现角色转化，寻求自身更大的发展空间[2]。王东署、刘晓兰（2010）从分析新生代农民工的特点入手，结合我国民营企业最近面对的用工荒现象，深入分析了新生代农民工职业培训的必要性[3]。二是经济与社会发展的需要。即维护社会稳定的需要，工业化、城市化发展的需要和经济增长方式发生转变的需要。随着新兴产业的发展，城市产业面临从劳动密集型转变为质量密集型，迫切需要加大对农民工职业培训的力度。刘华学（1995）认为，进城农民工普遍文化程度低，技术专长短缺，法律意识低下，不懂得利用法律规定来保护白己，给城市管理带来了困难，组织对农民工的培训教育迫在眉睫[4]。崔铭香（2009）认为农民工教育培训非常必要，意义重大。一是农民工自身发展的需要：素质不足；二是经济社会发展的需要：效果多赢[5]。刘立宏（2004）认为农民工培训的必要性和迫切性更多地是来自社会经济发展的需要。加强农民工教育培训是提高农民工素质是其自身及社会发展的必然要求，也是促进经济和社会发展的必由之路[6]。因此，在经济增长方式发生转变的今天，做好农民工职业培训，能够有效地提升农民工文化水平和综合素质，使其适应新的城市工作需求，并增加其个人收入。能否做好农民工职业培训，既关系到农民工个人收入，还将直接关系到城市社会的长治久安，也将关系到我国国民经济的稳妥发展。

1.2 农民工职业培训存在的问题 针对农民工职业培训问题，学界中不少学者也是见仁见智。根据归纳，得出主要有以下几个主要问题：（1）没有认识到农民工职业培训的重要性。黄树彬（2013）基于新生代农民工的特点对目前农民工职业培训存在的问题进行了探究，认为农民工已经认识到培训教育对就业的好处，但是对于社会现行的培训教育机构感到质疑，不确信付出一定的时间与金钱可以获得等价的知识与能力[7]。（2）农民工职业培训投入机制尚未建立，资金投入严重不足。邓晓丽（2007）认为国家和企业对培训的投入不足，农民工参加培训主要还是靠自己花钱，而他们有限的务工收入根本不可能支付昂贵的培训费用。与培训投入不足相对应的是目前培训的收费普遍偏高。经费不足直接导致农民工参训率低下[8]。Lou Jianyan（2012）认为新生代农民工在继续教育面临着一些问题，比如缺乏职业规划，基金不足以及供给与需求脱节[9]。（3）农民工职业培训体系不健全。Liang Zhuoxin（2013）选取F市不同领域的一些新生代农民工作为样本，调查他们职业教育的现状，揭示了培训过于理论化等问题[10]。黄树彬（2013）认为培训机构的培训课程不能满足新生代农民工的需要[7]。（4）农民工职业培训的监管不到位。邓晓丽（2007）认为由于缺乏有效的监督和制约机制，政府的监管无法到位，农民工职业培训市场混乱，甚至有些地方为骗取上级财政拨款，伪造材料，虚报已培训人数[8]。（5）农民工职业培训后的就业服务不到位，劳动力市场不健全。陈立旦（2010）通过理论研究和实际调研，认为农民工就业信息渠道不畅，农民工职业中介网络尚未完善，农民工就业缺乏跟踪服务[11]。

1.3 农民工职业培训的需求 与城镇居民相比，农民工在城市中以非正规就业为主，工资待遇较低，工作环境恶劣，工作不稳定，甚至有时工资被拖欠，所享有的社会医疗保障等福利待遇远不及城镇居民。在这种情况下，改善非正规就业者处境的一条有效的方法就是通过职业培训，获得与就业能力紧密相关的关键技能。农民工职业培训的需求包括2个方面：一是认知方面。赵宝柱等（2012）认为新生代农民工职业培训需求的认知取向包括：（1）新生代农民工学习价值认同度高，对培训促进就业和提升职业能力持肯定态度。（2）新生代农民工对职业培训的效果给予了高度肯定，职业培训期待较高。（3）新生代农民工自我实现愿望强烈，在学习机会面前倾向于正规学历教育[12]。徐雅惠（2013）通过调查，得到农民工有以下4个方面的职业培训需求：（1）希望通过培训来提升职业技能。（2）希望通过培训在心理和精神上能够融人城市。（3）希望通过培训能够有更好的发展空间。（4）希望通过培训提高维权意识，得到完善的社会保障[13]。二是行为方面。赵宝柱等（2012）认为新生代农民工职业培训需求的行为取向包括：（1）在业余时间有学习习惯但缺乏长远规划。（2）学习方式注重实践性。（3）在培训机构的选择上较为理性。（4）培训内容偏重实用性。（5）在培训时间大多选择业余时间。（6）在培训地点多数选择企业和务工地[12]。而郑洁（2013）认为，新生代农民工对培训有如下几个需求：（1）对培训内容的需求注重实用性。（2）对创业性质的培训兴致较高。（3）对培训方式的需求注重实践性。（4）对培训地点的需求注重便利性、针对性。（5）对培训主体的需求注重权威性、正规性。（6）对培训时间的需求倾向于业余时间。（7）对培训时长的需求较为理性，偏向短期性。（8）对培训费用有支付意愿但支付能力有限[14]。

1.4 农民工职业培训的效果 职业培训对农民工增收的效果十分显著，其作用甚至超过正规教育。农民工职业培训效果的影响因素是多方面的，主要分成以下4个方面：（1）政府方面。洪列平（2012）认为政府补助标准偏低，其中很多地方由于财政困难，很难安排相应配套资金[15]。（2）雇主方面。洪列平（2012）认为一些企业为了降低成本，并没有履行对农民工进行职业培训的义务，使得大部分农民工无法得到提高的机会[15]。（3）培训机制方面。洪列平（2012）认为农民工职业培训经常存在盲目性，容易导致农民工技能结构的严重失衡，实训力度远无法达到，使得培训效果大打折扣，最终导致农民工就业的矛盾更加突出[15]。（4）农民工自身方面。Shen Lei，Li Keping（2013）通过研究上海新生代农民工的自我调节学习，得到影响新生代农民工自我调节学习的因素：工作时间、工作年限、工作环境、工作的主要动机、交流的主要对象、对待生活的态度、教育程度、收入的主要用途[16]。

1.5 农民工职业培训的模式 关于农民工职业培训模式的研究也是层现叠出。李湘萍（2005）以北京富平职业技能培训学校为例，阐述了“富平模式”，即“民办公助”的培训—就业—权益保障一体化的农民工培训就业新模式[17]。余幸辉（2010）根据农民工职业培训的参与者在培训中主导作用的不同，将农民工职业培训模式分类总结成6种典型模式：传统农民工职业培训模式——跟师学艺、企业主导的农民工培训模式、社区主导的农民工职业培训模式、职业培训机构主导的农民工职业培训模式、农民工远程教育培训模式和学校（职业学校和成人学校）主导的农民工职业培训模式[18]。邓杰（2011）通过对国家和深圳市在有关农民工继续教育相关的政策法规的分析，理论上构建政府、劳动中介、教育机构、企业和个人共同参与，以市场为导向，以适应企业需求为宗旨，以就业为目的，学历教育、职业技能培训和素质教育共同结合的继续教育模式[19]。康红梅、杨文健（2011）从对新生代农民工进行职业培训的多种模式中的网络模式提出的背景及可行性条件、概念及其内涵特征、实施方式和途径等方面经行了详细的介绍[20]。李彦（2011）从新生代农民工入手，着重研究了新生代农民工现代远程教育模式，其主要内容包括直线型管理体制、阶梯状教学模式、一站式支持服务模式、第三方评价制度等[21]。

1.6 农民工职业培训的对策 各位学者也从各个角度提出了农民工职业培训的对策。王玉宝（2010）总结出了5大新生代农民工职业培训对策：整合培训资源，提升职业技能培训；开展定向培训和订单式培训；引导企业注重人力资源关系的培养；强化引导性培训；增加新生代农民工的创业培训[22]。刘汝元（2011）提出了加快推进新生代农民工职业培训的4项对策措施：在政策上加强鼓励和支持，充分发挥政策引领作用；在管理上加强评估和控制，不断优化职业培训环境；在评价上加强创新和落实，不断提升评价的权威性和公信力；在就业上加强引导和服务，不断提升农民工技能以促进就业率[23]。而吴小蓉（2012）则认为新时期新生代农民工的教育培训应该从2个方面入手：一是提升新生代农民工自身素质；二是为新生代农民工提供社会教育条件及制度保障[24]。

2 简要评价与进一步研究思路

综上所述，若要满足农民工职业培训的有效需求，创新农民工职业培训模式，提升农民工职业培训效果，全面解决农民工职业培训问题，一方面，国家、企业和社会培训机构需要做的工作还有很多，必须实事求是，统筹规划，制定有前瞻性和针对性的农民工职业培训政策措施。同时，也要构建农民工职业培训体系。另一方面，农民工自身也要提高职业培训意识，积极参加相关的职业培训，提高职业技能，提升文化素养，为增加自身收入添加筹码。

在未来的一段时期，农民工职业培训仍将是我国维护社会稳定，加快城镇化进程的重大问题，也将是我国学者继续持续关注的焦点问题。从研究范围上看，通过对关于农民工职业培训已有的研究综述，我们可以看到农民工接受职业培训的必要性和迫切性，众多专家学者也找出了一些农民工的职业培训中存在的问题，分析了农民工职业培训的需求及影响职业培训效果的因素，还提出了很有价值的培训模式及其对策。研究内容几乎包含了农民工职业培训的主要领域，为今后探索农民工职业培训问题的研究奠定了重要基础。但是，这些研究缺乏系统性的论述。从研究角度上看，他们在研究农民工职业培训的过程中针对性不强，他们研究的角度基本上都是从整体出发，而对特定区域，特别是中西部欠发达地区以及少数民族地区的农民工职业培训的研究还很欠缺。从研究方法上看，这些研究大多以描述性分析为主，缺乏从理论方面展开的论述。很多实证研究缺乏理论的指导，只是通过问卷调查法等入手对农民工职业培训的现状问题进行归纳总结，并提出一些缺乏论证的对策建议，少有上升为具体的理论层面的研究成果。另外，不能仅仅从职业培训本身来探讨农民工职业培训。因为农民工职业培训的影响因素是错综复杂的，只有从多角度多方面多层次地探讨农民工职业培训问题，才能全面窥探农民工培训中的问题，提出合理的政策与建议。

3 结语

为推进今后关于农民工职业培训的研究，应引起重视，加强对上述研究不足的认识，借鉴西方发达国家关于职业培训的研究，构筑农民工职业培训理论体系，多一些有针对性的、系统性的以及理论层面的研究，并将理论研究与实证研究相结合。未来的研究也应扩大研究视野，将农民工职业培训放在多样化的视野下，并结合广泛的学科体系进行研究。

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（上接11页）

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