浅谈保障制度的完善和改进策略

李娟

【摘要】就业、教育、收入分配是最基本的民生，是社会建设必须首先要关注和解决好的重大问题。民生问题属于社会公共事业管理的范畴，民生的社会保证的主要承担者是作为公共组织核心的政府组织，而民生社会服务内容则是以政府为核心的公共组织提供的公共产品。如何保障和改善民生成为当前急需解决的重大问题。

【关键词】民生；社会保障；结合

一、关于社会保障制度

在现代国家的制度中，社会保障制度是最重要的社会经济制度之一。为保证社会成员的基本生活权利，依据一定的法律和规定所提供的救助和补贴就可以称之为社会保障。分析社会保障的含义，不难看出其涵盖三层含义：第一，明确了社会保障制度的责任主体，即国家或政府；第二，明确了社会保障制度的目标，社会保障的根本日的是为了满足公民的基本需要；第三，保证社会保障制度得以实施国家制定了相应的社会立法。

社会保障制度是一系列制度的总称，这些制度包括国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等。这些制度主要用于保障全体社会成员的基本生存和生活需求。为了保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时能得到特殊的待遇，整个社会保障体系包括多种制度，包括不同性质、不同作用和不同形式的社会福利、社会保险、社会救助以及社会优抚和安置等社会制度。

在我们国家，社会保障包括三个基本的子系统和一些其它项目。这三个基本的子系统包括社会救助制度、社会保险制度和社会福利制度。其中社会救助制度面向贫制群体，社会保险制度主要面向劳动者，社会福利制度则面向老年人、残疾人、妇女、儿童等特定社会群体。此外，为了使社会保障体系更加完善，还要有慈善事业、企业年金等作为补充保障。这三个子系统和一些补充保障制度共同构成了一个完整的社会保障体系。

社会保障制度的完善是民生问题得以保障的基本条件。完善的社会保障制度完善有如下标志：

第一体现在社会救助制度的完善。完善的社会救助制度要能够免除全体国民的生存危机。因为有社会救助制度，就不会有人因生活困难而陷入绝望的困境。

第二体现在社会保险制度的完善。完善的社会保险制度可以保障劳动者在养老、疾病医疗、工伤、失业等方面解除自己的后顾之忧。在从事这些事业时，劳动者的劳动风险可以通过社会保险制度得到化解。

第三体现在社会福利制度的完善。通过完善的社会福利制度，不同的社会群体都能够得到安排，能够真正合理的分享到国家的经济发展成果，也能够满足其所需要的生活服务。

除了上述三点，社会保障制度的完善还有一个重要的标志，那就是不断增进国民的福利，并使之和经济发展保持同步。

二、社会保障制度和民生问题

民生问题，具体来说可分为三个层次。这三个层次分别为：衬=会救助、社会保险和社会福利。社会救助以化解生存危机为目的，社会保险以保障基本生活为日的，社会福利以使人民生活更加美好为日的。

谈及民生问题，具体可从就业、收入分配和医疗、教育等问题展开论述。

第一，以就业问题而言。促进就业是各国政府必须特别关注的社会政治经济问题。就我国而言，当前就业形势极为严峻，劳动力供给总量不减，致使岗位缺口比较大。

第二，以收入分配问题而言。目前，我国在收入分配方面的问题主要体现在越来越大的贫富差距。在同家发展中，这个问题一定要引起我们的关注。当前，我国居民收入在城乡之间、不同所有者之间以及国有企业和机关事业单位之间存在分配不合理的现象。他们在工资和劳动收入方面都存在较大差距。这已经成为排在第三位的社会问题。社会保障就具有收入再分配的功能。为了实现收入的再分配，减小贫富差距，实现贫富均衡，国家要建立基本养老保险制度以及基本医疗保险制度。这两项制度正是社会统筹和个人账户的结合，从而缩小初次分配的收入差距。但现实情况是，当前，我国社会保障制度尚不健全，不但不利于缩小城乡居民收入的差距，反而使城乡居民之间、同有企业和个体私营企业之间以及企业与机关事业单位之间的收入差距进一步扩大了。收入差距过大，从而引发心理失衡，导致各种社会问题的发生。而利+会保障正是社会的稳定器。在我国一部分群众生活困难的情况下，面对各种利益矛盾的多发的，社会保障体系的完善就显得尤为重要了。

第三，以我国的医疗保险制度而言。在社会保障体系中，医疗保险是一项重要内容。通过医疗保险，全体公民的身体健康能够得到保障。因此，实施医疗保险制度可以保障公民的基本医疗，促进社会的稳定。日前，为全民享有医疗保险，部分城市试点开始试行城镇居民基本医疗保险，探索经验。但是在农村，农民群众的医疗保障问题以及医疗费用问题仍然严重，药品价格居高不下。尽管建立了农村合作医疗制度，但农民在报销的时候往往会遇到不少麻烦。面对这种情况，我国政府迫切需要继续完善医疗保障制度，以造福百姓。

除了上述三点，另外，教育问题、食品安全问题以及房价物价问题等一系列民生问题还需要我们社会去关注，去解决。

总之，民生问题是直接关系政府与百姓最本质的关系的大问题。保障民生的利一会保障工作是一项系统工程，这项工程不但政策性强、涉及面广，而且任务还非常繁重。如果处理不好民生问题，社会保障不力，那么任何政府都有可能丧失其合法性。因此，对于社会保障制度的完善，政府要站在解决民生问题的高度。利‘会保障制度是解决民生问题最有效的措施，也是解决民生问题最坚强的堡垒和后盾。因此，政府要积极完善社会保障体系，更好地解决民生问题。

参考文献：

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